中外合作办学认证：合作与对策

　　教育部高等教育教学评估中心综合处处长李亚东研究员

　　江波[中国教育国际交流协会秘书长]：

　　谢谢张主任，上海在中外合作办学认证方面起步比较早，而且已经建立一套比较完整的，进行质量认证的一些程序。我想对我们来说是有很多启示的。

　　下面发言的是教育部高等教育教学评估综合处处长李亚东研究员。他主要谈一下中外合作办学的像。

　　李亚东[教育部高等教育教学评估中心综合处处长]:

李亚东[教育部高等教育教学评估中心综合处处长]

　　女士们先生们大家上午好！我今天的讲话主要还是基于上海的探索和经验，刚才张民选教授已经讲了，当时在张主任领导下，我当时在上海市教育评估院副院长，我要在上海搞中外合作办学认证，人们不断给我发问，主要是三个问题，为什么要认证、谁来认证、怎么认证？

　　特别是我是评估院副院长，当时人们说你是评估机构为什么你们不做认证？让上海市教育评估协会牵头做认证。下面有一个表，关于评估和认证的比较。刚才张教授介绍了，我不多讲。评估是行政性的、自上而下的、统一要求的、以法律法规为依据的标准。认证主要是第三方，特别是进行质量认证。中外合作办学本身就有多样性，要统一质量很难做到。我们标准是基准架构性，我们的结果不是分等，也不是评优，更主要是向社会公众提供一些基本的质量信息，到底好到什么程度，让社会自己去判断。这就是认证跟评估很大的区别。当然怎么去设置认证体系？这里我们要有国际视野，也要考虑到中国国情。前面有专家向境外专家发问的时候说到底中国做怎么样的模式？外籍专家回答得很好还是要结合国情。总的来说我们不能为了认证而去认证，需要一个总体的设计。对于国外特色我个就不多讲了，美国专家也介绍了有完整的体系，但是菲律宾、印度德国也是有认证模式、有审核模式、也有评估模式。但是菲律宾他们跟美国的做法不一样，充分说明了结合本国的国情，那么值得注意的就是说华盛顿协议，包括博洛尼亚进程，欧洲高等教育区主要手段还是认证。而且这个认证已经成为国际上学分转移、学历互认的重要凭证。

　　我们如果要对从事这些认证的主体做一个分析的话，不难发现他们主要是非政府的，由社团组织，同时有专业机构参与，有时候是社团和专业机构共同来做。这是认证的重要主体特征。对于国外的质量保障，我这里要说明一下，由本国自身的质量保障体系，也有涉及到跨境教育的质量保障体系，国外有两种模式，一种是同一化、一种是双轨制，使跨境教育的质量保障，国内是国内的，但是不论是国内还是跨境的，质量保障体系主要特征都是多主体、多形式、以外促内其转公关。政府做依法管理，专业机构主和行业机构主要搞认证和认可，办学者要加强质量保证，社会各界进行质量监督。

　　对照国内中外合作办学的监管，应该说我们是以政府为主导的、以行政手段为主要形式的。这里应该说我们政府做了大量工作，也是非常行之有效。包括政府的部门、从审批到发政到领审到信息监管等等。但是也经常我们遇到一些两难的境地，管到什么程度？放到什么程度？这里我们对照不难发现专业机构跟行业组织的作用没有充分发挥。保证我们出席了中外合作的一些乱象，主要是缺乏一些信息，包括对质量信息我们非常缺乏。

　　怎么去架构我们国家的质量保障体系？我不敢从国家层面说，但是从上海层面上说，在上海架构的体系，我们是从输入到过程到结果输出，政府主要是把关，做好审批、规划、行政监管这一关，包括可以委托评估，因为评估也是行政的重要手段。前面我们讲了评估和认证还是有区别的。办学者进行自我规范和约束，保证自我质量，专业机构可以提供一些专业服务，包括服务中心、评估中心等等，包括社会上方方面面要加强输出结果的质量监控，整个过程的保障主要可以采用行业协会的形式进行志愿的质量监管。这就是我们初步设想的质量保障的监管框架。

　　基于这样一个框架，我们认证的体系怎么架构？所以美国的认证体系给我们很好的启发，美国专家已经讲到了六大地区，认证机构有全国的机构，特别是数千所高等教育院校联合成立了认证理事会，就是CHEI，而且是采取双重认可，一个是这个机构认可，一个是联邦政府认可。美国这种其实我们设想如果中国教育国际交流协会做这件事，也可以采取类似的模式，结合中国国情。以各个学校的跨境教育、中外合作办学组成一个全团性质的会员专业委员会，联合成立一个类似上海做的国家政府背景的指导委员会。这样一来我们构建一个完整的体系，它的角色一个是会员的家园，这是政府的助手、会员的桥梁。为什么强调叫缓冲器，政府要批准的话到底合作一方，美国也好、英国也好到底批不批，有时候很为难，但是这时候可以借助行业协会，帮你做一些审批之前的审核。包括我们监管当中也可以充分利用这一行业组织来做。行业协会刚才讲的会员制，证明一整套主要职责，这里面大家可以想象我们是一助特殊形式。

　　最后总结一下，我们要开展中外合作办学认证，不能把它看成简单的操作，首先需要从顶层设置，把认证设置成纳入跨境保障体系当中，要统筹安排。第二政府转变职能，行业能做的交给行业、市场能做的交给市场。第三行业协会充分发挥行业组织的作用，因为这样做更具有公信力，也更有利于国际合作。

　　最后我的想法是什么呢？中外合作办学质量保障也好、或者促进国际合作也好是非常有意义的，而且在这方面我们行业组织大有作为，谢谢！