来源：搜狐教育
论坛主题：第八届北京国际教育博览会北京2011教育督导评价国际研讨会
主持人 刘莉【北京市政府教育督导室副主任】：下面进行主题演讲，首先请北京市委教育工委副书记、北京市政府教育督导室主任先联平先生，他演讲的题目是《北京市建设现代学校制度的实践及思考》，大家欢迎！
线联平【北京市教工委副书记 北京市政府教育督导室主任】：尊敬的各位来宾、女士们、先生们、朋友们大家上午好！
 |
| 北京教育工委副书记 北京市政府教育督导室主任 线联平 |
京城盛夏喜迎嘉宾，我十分荣幸地代表主办方教育部教育督导团办公室、北京市教育督导室和北京市教委和各位远道而来的朋友再次致以热烈的欢迎，同时做开场的主旨发言。
建设现代学校制度，是教育体制改革的重要任务。国家中长期教育改革和发展规划纲要，把改革创新作为教育发展的强大动力，教育要发展，根本靠改革。要以教育体制机制改革为重点，创新人才培养体制，办学体制、教育管理体制、改革质量评价和考试招生制度。建设现代学校制度。胡锦涛总书记在全国教育工作会议上的讲话中指出，深化教育体制改革，要正确处理政府、学校、社会的关系，落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。本次国际研讨会以现代学校管理与评价为主题就是要立足于现代学校人才培养体制、办学体制、管理体制、评价制度等独特的视角，将对现代学校制度建设这一教育体制改革的重要问题的研究引向深入，为各国和地区交流现代学校管理与评价，现代学校制度建设的最新理论、政策和实践成果提供平台。我们已经了解到，许多国家和地区的同行在现代学校人才培养、管理体制、评价制度和现代学校建设等方面开展了大量卓有成效的工作。也真心地希望从各位演讲嘉宾的发言中汲取有益的经验和做法，从而形成本次会议的共同成果。
下面我想从三个方面向大家介绍北京市对建设现代学校制度的一些认识和思考。
第一个方面，建设现代学校制度北京教育体制改革面临的新的挑战。
北京市作为中国的首都和教育发展水平最高的地区之一，建设现代学校制度是当前教育体制改革的重要任务之一。建设现代学校制度已经成为国际化的基本趋势。随着人类社会从工业革命走向信息革命，由工业社会向知识社会转变，教育各种要素的组合和运行都会发生前所未有的变化。学校制度自然也会发生根本性的变革。自上个世纪80年代开始，几乎在全球范围内出现了适应时代发展的现代学校制度的建设。在多个方面进行了新的教育改革。如全民教育运动、教育成为国家的行为、在市场化、民主化、法制化的推进进程中重新研究如何选择教育服务以及给教育定位等等。同时，出现了教育行政机构向学校放权，校本管理、学习型学校建设、学校效能指标体系等方面的研究与实践。上述教育改革的思潮、运动或者实践构成了世界性的教育改革的大背景。建设现代学校制度已经成为国际化的基本趋势。
中国在推进现代学校制度建设方面开展了积极的探索，2003年教育部颁发的关于加强依法治校的若干意见提出，学校要建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度。同年，教育部把基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究列为国家的重点课题。2004年，国务院转发的2003-2007年教育振兴行动计划提出要深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。2010年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要，明确提出要适应中国国情和时代要求，建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。构建政府、学校、社会之间的新型关系。这些政策的出台对推进现代学校制度建设的探索起到了鼓励和引导的作用。建设 现代学校制度是北京实现教育现代化的基本内涵。今年颁布的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》中提出，到2020年要实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国际教育行列的教育发展战略目标。这就要求我们必须进行现代学校制度的建设，通过总体设计、循序渐进的方式完成对现有学校制度的改造，形成与知识时代、信息时代、全球经济一体化等时代特征相适应，与现代国民教育体系相适应的现代学校制度体系。建设现代学校制度是学校发展的必然要求，当今世界伴随着教育改革的深入，学校的功能和作用正在发生着深刻的变化。一方面，学校的功能正在从传道、授业、解惑的场所向培育新的社会领域、引领新的社会风尚上扩展。另一方面，学校作为现代学校制度的基石，其自身的人才培养、管理和评价也将从传统的模式向更具活力的现代化的模式转变。现有的学校的人才培养体制，办学体制、管理体制、评价制度创新成为教育现代化必须破解的难题。因此，重新认识学校在现代社会中的作用，采取措施改进学校组织、构建更加符合现代社会要求的现代学校制度，已经成为学校发展的比要求，
持续不断地改进和完善北京建设现代学校制度的探索。
在教育发展过程中，全面贯彻落实教育要面向现代化、面向世界、面向未来的要求。北京教育深刻地感受到学校发展在办学体制、民主化管理、激发活力等方面加速改革与创新的迫切需要。为了推进现代学校制度建设，我们广泛地开展了积极的探索，
一是明确校长的法律地位和责任，改变校长的管理模式。根据国家关于教育体制改革的决定，学校逐步实行校长负责制的精神，从上个世纪90年代开始，北京的中等和中等以下的各级学校都实行了校长负责制，校长是学校的法人代表，按照有关的规定行使职权、履行责任，代表政府承担学校管理的全部责任。由此明确了校长的法律定位和责任，为依法治校方针的落实奠定了基础。在实行校长负责制的过程中针对教育自身的特点和规律，探索建立符合专业化发展要求的校长的管理办法，逐步改变校长的职位与行政的级别、简单挂钩的管理模式，为此，北京的部分区县开展了建立中小学校长职级制度的探索，将校长的待遇直接与办学的目标和工作实际挂钩，引导校长把主要精力投入到教育教学管理质量效益等关键环节上来。既创造一种公平竞争的环境，又培育有利于促进校长发展的机制。
二是健全和完善学校的内部管理体制，自20世纪80年代初以来，北京市的中小学参照有关的规定和标准多次进行了定编的工作。在此基础上各个学校实行了教职工的聘用合同制和岗位责任制，将国家的用人制度转化为学校的用人制度，实现了学校法人用人自主和教师的择业自主。学校建立严格统一合理的考核制度，从根本上解决聘用双方权利对等，双向选择的问题。在动态中优化教师队伍结构，提高教师专业素质，激发了教师从教的积极性，促进了教师群体的优化组合，提高了学校各项工作的效率。
为了鼓励教师提高教学质量和育人效果，学校实施了校内结构工资制，将教职工的收入与其完成工作的数量、质量以及工作实际挂钩，体现了多劳多得优质忧酬的原则。在这个基础上，2010年开始性了绩效工资制的改革，从总体上提高了教师的工作待遇，落实了教师工资保障的法律要求，初步缩小了区域、城乡和校际之间教师收入的差距，为促进义务教育的均衡发展创造了条件。
三是广泛地利用社会资源为学校服务，2008年北京启动了中小学生社会大项目，把课堂搬进社会，目前已经有1260多家社会单位已经成为北京市中小学生社会大课堂的资源单位，全市上百万的中小学生可以凭学籍卡前往参观学习，不仅可以享受最优惠的价格，还能够接触到各个资源单位精心打造的主题教育内容。社会大课堂已经成为开展中小学生素质教育的大平台，也是整合不同的管理体制、不同的经营方式的社会资源与学校教育有效地衔接、动员社会参与教育改革实践，培养学生全面发展的新探索。
四是在课程与教材改革中，给学校更多的自主空间，2005年北京市小学和初中全面进入了课程与教材改革的阶段。2007年，北京市高中进入了新课程与教材改革。通过课程与教材改革着力建设具有首都特色的现代化基础教育课程体系，修订和颁布了基础教育各个学科课程指导意见，落实三级课程的管理制度，调动学校研发校本课程和教材，探索实行学校自主排课的实验，赋予学校充分而合理的课程自主权，在此基础上，大力推进校本的教研、校本的培训和管理等等。给学校创造了更多的自主管理的空间。
五是健全和完善教育的督导制度。为了保证义务教育法及其实实施办法的法律法规的落实，保证举办者、办学者的权益、责任的落实，北京市建立健全了法律法规的督导检查制度，以督导区县政府和教育行政部门贯彻执行有关教育法律法规情况为重点，近十几年来每年坚持开展一次督导检查，同时把有关教育法规的内容全面落实到各级各类学校督导评价指标体系中，健全完善了学校每年一次自查、自评、每三到四年进行一轮督导评价的制度，通过对学校的督导、检查、评价教育法律法规在学校的落实情况，促进了区县政府教育行政部门和学校依法执教、依法办学。为了保障素质教育的全面发展，从1997年开始我们在全国率先建立了对区县政府教委和学校实施素质教育三位一体的督导评价工作体制机制，探索学校在坚持规范办学的基础上，自主制定发展目标与思路，发展项目与措施、发展绩效与特色等评价指标，适用发展性教育评价思想和合作性教育评价模式，开展了全面实施素质教育的督导评价。2009年首次向社会发布了北京市区县政府全面实施素质教育的综合督导报告，使有关学校在实施素质教育的情况、教育质量评价结果处于社会关注和监视的视野中。
六是创新的教育督导手段和方法，研制素质教均衡发展状态和指导评价体系，在全国建立了省级义务教育均衡发展状况数据分析系统和信息平台，对区域和每一所学校的义务教育均衡发展状况进行动态监测和精细化评价。首次公开发布了被市义务教育均衡发展状况督导报告。研制了北京市中小学生综合素质监测评价方案及其测量工具，为开展教育质量的督导评价奠定了基础。建立了中等职业学校办学系统和教育教学质量的监测系统，促进了学校遵循职业教育规律，实施规范管理和科学管理、促进中等职业教育提高质量为经济社会发展培养高素质的专业技术人才，委托社会专业机构，在全市开展了满意度的市民入户调查，探索引入社会评价的机制，创新教育督导职能实现方式、了解市民对教育的真实感受，问需于民、为办人民满意的教育提供有效的信息。
总之，北京市在建设现代学校制度过程中，重点对现代学校的管理体制方面进行了积极的探索，同时注重教育督导评价制度建设，创新教育督导手段和方法，充分发挥教育督导评价在促进学校依法办学、保障素质教育全面实施、促进教育公平提高教育质量，推进教育现代化进程等方面的重要作用。
第三个方面的认识和思考，创新引领发展。
现代学校制度建设的几点思考。建设现代学校制度是近年来教育界的热门话题，如何界定现代学校、现代学校制度、教育界、学术界一直议论颇多、众说不一。我们认为现代学校制度是一个正在形成和发展中的概念，是一个需要在实践中不断厘清的概念，鉴于国家明确提出要建设现代学校制度，并且列为教育体制改革的重要任务之一，我们要在实践中积极地探索。为此，从众多的研究成果中归纳出建设现代学校制度的基本要素有这样几个方面：
就是依法办学、自主管理、民主监督和社会参与。构建政府、学校、社会之间新型的关系。
现代学校制度的基本价值目标是什么呢？是全面贯彻当和国家的教育方针、优化教育秩序、促进教育公平、提高学校的效能，提高教育的质量，关心每一个学生的幸福、健康的成长。为每一个学生的成功奠定良好的基础，促进个人的发展和社会的发展相统一。
如何理清政府管理和学校管理的关系，多年来公办中小学类似于政府行政机关的附属机构，学校的主体地位不明，在人财物课程及其他业务方面政府对学校统得过多，校本管理远未形成，依法自主管理难以实现。因此，需要改革教育的管理体制，厘清政府管理和学校管理的关系，划清举办者和管理者的责任，转变政府部门对学校的管理方式和方法，把对学校的直接指令性行政管理转变为宏观的指导性的调控管理，依法提供必要的保障，落实和扩大学校办学自主权、管理自主权以调动每一所学校办学的积极性、主动性和创造性，切实增强学校办学的活力。
第三点是如何通过民主管理激发教职工的积极性和创造性。实施校长负责制既有魅力，又有个人说了算的可能。因此在研究建立现代学校制度基础上对校长权力的有效制衡和监督机制，保证教职工有效地参与学校管理工作，为学校的发展贡献智慧和力量。在实践中需要研究、在现代学校管理体制下如何建立民主决策、民主管理、民主的监督机制，充分发挥教职工学生和家长民主参与的职能，激发他们的积极性和创造性。
第四点是如何通过评价的导向提升学校管理的效能。我们认为，学校效能基本上反映的是学校对学生学习所产生的影响程度。它以学生的进步程度而不是学校毕业时的学科成绩作为比较和评价的指标。同时，要探讨影响学生的进步程度、各类因素来评价学校的质量。在现实管理中，学校往往面对着各种评估、评价、评比、检查和验收。尽管这些活动可以为学校带来一些荣誉称号，但是由于评价指标体系的不够科学，评价的导向过于功利，不仅给校长和教师增加了不应有的负担，也干扰了学校依法自主办学的方向。因此如何改革教育管理体制，清理和归口管理评价检查职能，研究制定符合现代学校制度建设要求的评估评价办法，开发具有科学性的评价标准和评价工具，切实引导和帮助学校提升学校的效能是政府部门需要认真研究的问题。
第四点，如何建立科学的教育质量评价制度，促进学生健康、幸福、自信地成长，教育是最能体现以人为本的事业，但是在教育高度普及的今天，传统的以考试成绩、升学率作为评价中小学教育教学质量教师工作质量的主要标志的做法仍然盛行，促进学生德智体美全面发展的教育质量标准和检测评价体系尚待建立，这对现代学校制度理念的树立形成了坚固的障碍，不破除传统思维模式的束缚，不改革教育质量评价制度，素质教育难以全面实施，学生的健康幸福成长难以实现。因此要建立科学的教育质量评价制度，需要科学界定质量的内涵，研究制定科学的教育质量标准、监测评价工具和评价体系，拓展完善教育督导机构监测评价的职能，建立科学的质量评价制度，科学的分析和利用质量评价结果，逐步引导政府、学校和社会树立现代教育质量观，引导学校注重学生成长的质量。
各位同行、专家、女士们、先生们，由于各国的文化背景的差异，使我们对现代学校制度的理解会有所不同。但是只要我们坦诚交换意见，充分发表见解在讨论中迸发思想火花，我们终究会寻找到认识的共同点，从而为现代学校建设的理论和实践的发展作出贡献。我们愿意与各位朋友一起努力，为推进教育事业的发展，为更多的学生健康幸福自信地成长贡献我们的智慧。
以上就是我的报告。谢谢大家也预祝会议圆满成功，祝大家在北京的生活、工作愉快。谢谢！
上网从搜狗开始
