来源：搜狐教育
论坛主题：第八届北京国际教育博览会北京2011教育督导评价国际研讨会
主持人 关国珍【北京市政府教育督导室副主任】：下面我们请澳门特别行政区教育暨青年局学校督导协调员黄懿莲女士演讲。她演讲的题目是“提高学校效能，加强素质保证——学校评鉴工作。掌声有请！
黄懿莲【澳门特别行政区教育暨青年局学校督导协调员】：非常抱歉，我来自澳门特别行政区。所以在澳门我也是说汉语，我不说英语，所以非常抱歉。所以我将用汉语来说。非常可以高兴接收到大会的邀请来参加研讨会。参加这个研讨会对我来说是很难得的学习机会。因为澳门是一个很小的地方，可能你们一个省、一个区已经比澳门整个的学生和老师还要多了。谁去过澳门请举手。感谢你们到澳门来，替我们的税收做一点点贡献。
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| 澳门特别行政区教育暨青年局学校督导协调员 黄懿莲 |
我们澳门是一个小城市，大家又都知道。澳门过去明朝的时候16世纪中期，那时候葡萄牙人就从欧洲下来了，发现了澳门。到我们澳门晒货物，他们一晒就晒了400多年，一直到1999年澳门才回归祖国，这是我们的历史。
在澳门这个小地方讲教育，那时候他们是根本不管我们的教育的，那时候我们教了几百年都是华人社会自己搞的，或者是天主教、基督教团体给我们搞的。所以我们澳门办学是很自由的，以前香港说收现在放，我们澳门现在是放，现在收一点点。但是在自由自在的情况下要收一收是比较困难的。所以说我今天能来到这里，早上听了很多外国的经验，明天还要向各位请教，我想对我们澳门的督导发展是很有帮助的。
下面我介绍一下我们的情况。其实我们要建立一个学校，看学校的文件跟看老师讲课，还要听校长讲话和问问题，我想在过去是非常非常难的问题，一直不能做。但是澳门比较好的一点是政府对教育的投入比较大，我们保证了教育的素质，保证提高教学的质量是很重要的。于是我们那时候的行政掌管何厚铧，他的施政报告就组织了学校综合评课机制。所以那时候的目的是帮助学校改善教学和发展。而且把评鉴的结果让澳门政府可以做一些措施。但我们做起来是很困难的，因为我们是白纸一样，什么都没有。
但澳门比较小，容易学。所以那时候我们要请很多的专家和学者，昨天我讲到了张佩敏（音）主任，他来到澳门指导我们。我们还邀请了新加坡的专家、英国的退休皇家督学，还有上海、北京、东北三省的督学来到澳门指导开研讨会。我们也到上海、到北京海淀区，到东北三省，到宁波还有到广东的中山去学习，学习你们的经验来建设有澳门特色的督导制度。因为澳门不能全套搬人家过来。虽然我们看新加坡的SEM很好，香港的制度我们也学不了。因为澳门有缺陷。
在2003年以后，我们把法规规定下来之后，一定要制定学校综合平和，用法律的方式规定下来，学校不能拒绝，这样才能保证我们学校的督导工作。由于我们澳门是以私立学校为主的，学校一样享有办学自由，特别是在澳门的基本法规定下，保证了学校办学和教学的自由，所以说我们的目的是协助学校发展。我们要随着手册提供充分的信息以作为学校和办学实体施行该杀和发展的参考，并让特区政府规划必要的辅助措施，为学生提供多元及优质的教育。
其实我们是有一个理念的，我们把综合评鉴介绍给澳门的学校，如何讲呢？我们用一个图画来说。在澳门有一个很特别的名字，就是叫做非高等教育制度，很多人问我们说为什么是非高等教育呢？其实关系到澳门的管理。我们除了高等教育不能管，其他的都能管，所以我们叫非高等教育制度。我们有一个目标，在这个目标之下做的评鉴指标，做外部评鉴和内部评鉴，内部评鉴是类似于新加坡的方向。但现在我们走的是外部评鉴的部分，旁边的没有走开，因为我们走得比较慢。之后把消息回归到学生家长、特区政府及社会。那个图让学校知道我们不是管他们只是让他们发展，让他们提高管理的素质。
我们的特点跟你们是差不多的，但我们突出的特点是，我们没有分级，也没有分数，还是像新加坡一样不公开，只是把学校最好的一方面呈现出来。它薄弱的地方我们称之为关注的问题，我们帮助他们改善学校，让他们知道学校评鉴是很好的，可以帮助学校的发展。其实，这个发展的理念都是采取这样的措施的。手上就是我们的指标，我们在当上可以下载下来的。我们的范畴是66个项目和指标。
现在澳门督学有12个，但是要找专家去听学校的老师讲课，如果是同学数学就找中学数学专家听课，听报告，对他们的课程进行评价。澳门很奇怪，虽然有课程但学校是很自由的，用不用你的课程是不要紧的，他们很多用上海、北京的课程。所以如果我们要请督学来的时候，要请内地的专家学者跟我们去学校评鉴，如果是英语学校的话，就从香港请过来，我们还有葡萄牙语学校。我们就要请葡萄牙语的专家过来。但现在澳门葡萄牙人也不是太多了，如果我们要做葡萄牙学校的话，就邀请澳门大学的葡萄牙专家过来。所以我们要的人员是比较多的，因为我们要给他们提供很大的保证。专家学者来的时候，一定给教学方面很大的建议，才能给他信心，让他相信我们对他是有帮助的。
其实我们也是分成了三个程序，评鉴前要开会，驻校评鉴有三五天，评鉴后我们感觉到比较好的是什么呢？因为老师是不习惯有人进去听课的。我想在内地，这是不可以的。其实有些校长很喜欢我们去评鉴，他打开老师的门。他说，督学已经去看过你们的课了，我们校长、我们课主任为什么不能去呢？有些老师很喜欢叫做我们去看他们，其实我们常常说笑话，我们好像是母亲的鸡毛掸子，如果做得不好就要打，让他们改。
其实不是我们的意思而是他们的意思。所以我们经常被人家当成挡箭牌。所以我们每一次评鉴以后一个星期之内，评课的专家就跟那个科目的老师讨论，他们学校的课程、管理、教学的关系，进行很开放的交流。那时候我们感觉到这个过程是老师最喜欢的，也是收效最快的，因为评鉴的人有很多的建议，让老师很快地改。有时候他们也把网页和资料给老师让老师很快地知道。可以说，评鉴对你们来说是很小的东西，但我们感觉到着就是最好的。所以没有什么可以分享的，就是分享这一点点。
从2003年开始一直到目前，接受了综合评鉴的学校有61所，大家说为什么这么慢呢？澳门第一年做的时候还有80多间学校，但进来以后慢慢的学生已经很少了，现在只有78所学校，澳门一间学校可能是幼稚园一间，幼稚园跟小学一间，一条龙的幼稚园、小学、中学是一间。所以人家问我，你们的幼稚园和小学、中学都各有多少？我说我老实说是分不清楚的。所以当上海的朋友告诉我，我已经走了好几个周期了，但我们还连一个周期都没有做完，还有一两年可以做好。所以说我们的起步是很慢的，今天来跟大家学习我是很幸运的。
我们关注的问题，学校方面，学校的发展在校长的脑子里。他想这样但是没有文件可以看到。所以说管理是很重要的。其实多元的评核还没有发展过来，我们发生问题就知道要关注这个问题。老师讲教学重点，他的提问、问问题的层次是很低的。至于说怎么样提升学生的思维能力，那个提问是比较少的。所以说怎么讲呢？我们在阅读能力方面的研究告诉我们，澳门学生总是知道其然而不知其所以然，这说明我们老师在提问的时候没有进一步提升学生的思维。所以这是需要我们改进的很重要的方面。
澳门有很多的培训，我们的老师到澳大利亚、到新西兰、到内地培训。但培训之后我看不到特别的改进。所以怎么做是我们需要想的。其实我们更加需要学校发展自评。但没有发展完外评的时候，自评还有很长的路要走。我们到学校看的时候，很多学校的照明都不够。楼道是很黑暗的，这影响学生的视力和学习。我们评鉴的时候知道我们还是很差的，但评鉴的时候还是很认真的，我们写报告是很详细的，越详细大家才清楚问题在哪里。写报告这个工作把我们的工作时间拉得很长很长，但我们会尽量很快地给学校结果。对学生能力的评核怎样进行呢？我们除了要知道学生的能力之外，还要知道其他的，所以我们在搞学生评核。还有学生品德的评鉴，所以我们已经在想做一个学生品德的量表，制定澳门学生品德的标准。所以澳门在学校督导这方面有很多的问题是没有解决的。
但有一点点可以说，只要是重视自己学校发展的，学校规划已经改变了很多了。所以我们的排名对他们来说已经是很多学校都很重视的了。所以说，现在学校已经把课程改制了，相关的学校已经很接受我们的评鉴了。
最后有一项专项的评鉴，就是2003年SARS的时候问题很大，我们到学校看卫生的情况好不好，这是第一个专项评鉴，后来有葡萄牙文的评鉴，现在做了教学专项评监和阅读推广的专项评鉴。
我们的发展计划是这样的，我们是站在你们这样巨人的肩膀上，给我们带来了很多的资料让我们学习，我们希望通过这次研讨会认识各位向各位学习，希望能够替澳门提高学校效能，加强澳门的评鉴工作。最后，让我们提高学校效能，同心实现地球村教育的理想。谢谢各位！
主持人 关国珍【北京市政府教育督导室副主任】：谢谢黄懿莲女士。
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