3.15消费与发展：危机时代的安全留学

　　【二】留学行业　政府监管与消费投诉

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　　【搜狐出国留学专家3.15呼吁】政府应加大实施对留学服务行业监管力度
　　【搜狐出国留学专家3.15观点】合法留学服务机构服务质量仍有待规范提高
　　【搜狐出国留学专家3.15观点】留学消费建议挑选品牌留学服务机构
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　　【搜狐出国中消协律师观点】政府监管留学服务行业难点所在
　　【搜狐出国中消协律师提醒】准留学生应挑选政府给予资质的留学服务机构
　　【搜狐出国中消协律师呼吁】留学服务行业协会应起到行业监督作用
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　　【搜狐出国留学专家3.15呼吁】优质留学资源应跨地域共享 地方保护要不得
　　【搜狐出国留学专家3.15观点】深思：上海为何无全国品牌留学服务机构？
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　　搜狐出国3.15：留学服务机构审批资质 应放开还是继续限制？
　　【搜狐出国留学专家3.15提醒】不法留学服务机构以其网站招揽生源

　　搜狐出国主持人：政府部门对留学行业有何监管措施？
　　
　　王伟[中国教育部国际合作司前官员,北京留学服务行业协会监事,北京威久留学总裁]：教育部颁布了留学服务的程序和监管之后，已近10年的时间，行业大的发展方向是越来越规范、使一些好的公司脱颖而出。同时，现在还有很多不法的中介存在，还有很多没有资质的留学服务机构打着各种各样的旗号，有的说我就是咨询，我不是留学服务，有的说我是合作办学。打着各种各样的旗号来做。现在教育部不是很认真的在抓这个事情。大概在2001到2003年刚刚实施留学服务机构的过程中那个时候抓得还比较厉害，要去投诉，政府还会过问，工商公安还会清除这些非法的留学服务机构，但是这几年太多了，矛盾也不是很尖锐。前几年非法中介的矛盾很激烈，现在出国的人也越来越多，政府也不觉得这是一个热点问题。我觉得政府没有把精力放在这个上面。但是我觉得行业，政府还是应该出来管一下，要是越来越松，就会出问题了。特别是对于一些打着各种各样旗号来行留学服务实际行动的机构，政府应该给予甄别，而且要给他们一定的规范。现在有很多这样的机构，我也是北京留学服务行业的监事，对某些非法的中介老提出来应该监督管理，但是很难取得一致，政府部门在这方面也有一点模棱两可的态势，对这个行业健康发展不利。这几年一些很小的公司打着外国学校代表处的旗号，其实都是在做留学办理。广泛来讲，或许将来矛盾大了。如果再大了可能也会造成社会问题。我原来在教育部工作过，我也跟他们讲，我也了解他们内部的一些想法。当然这只是我个人，我们行业协会也一直在呼吁打击非法留学服务的情况。这是一个非常重要的。

　　我知道这两起恶性留学服务事件的发生，纽卡斯尔的事情在英国发生，所以中国政府管不了。浙江这个事情我听说，我听说也是一家合法中介机构所为。对合法中介机构怎么能够规范他们的管理，让他们的管理上一个层次，包括我们威久，也是面临着很大的挑战。

　　对消费者在甄别的时候，保护自己最好的方法还是找一个最信赖的留学公司，品牌稍微大一点的留学公司，这对自己是最好的保护。就像我们现在买很多东西，这个品牌听说过的就去买，没有听说过的，他心里就没有很大的底。最简单的一个方法或许是这样子。

搜狐出国3.15大型主题策划　消费与发展：危机时代的安全留学 嘉宾：王伟先生，教育部国际合作司前官员、北京留学服务行业协会监事、威久留学总经理 胡安潮先生，搜狐3.15特邀嘉宾，中消协律师团成员、北京华一律师事务所律师

　　胡安潮[搜狐3.15大型策划特邀嘉宾,中国消费者协会律师团成员,北京华一律师事务所律师,中国政法大学教授,民法专家]：留学消费应做到明白消费这个事情提出了一个问题，涉及到政府该如何来监管。我感觉到在这个问题上，政府也有他的难处。对于留学中介这样的监管，是不是都是通过资质的你就做，没有资质的你就不能做咨询。在法律上有一个难点，因为中介服务从我们国家的法律规定，合同法中的委托人，是属于市场的合同性。在这种情况下，如果限定只能哪些机构可以做，其他机构一律都不能做，做了就是违法，这个问题也有一定的难度。因为从法律上来讲，我们不主张垄断。垄断和市场经济经常是一对矛盾，既要有一定的监管，但是所有的监管管得太严了，就有可能形成垄断。但是我们的政府又不能去做太多的垄断行为，比如说发很多的许可，也有负面影响。所以我在想，我们的留学中介，政府还是做了一定的监管。具体措施，比如说给一些机构发资质。这是考虑到我们国情中保护留学消费者的弱者地位。因为通过政府监管，政府可以对这些机构进行直接的监管，使得这些机构合法。就像给出租车发牌照，当然还是有很多黑车，就是这种情况。我觉得在这个时候，完全让政府来对这些发资质的监管，其他的都取缔，目前是困难的，在法律上也有一些障碍。

　　出现这种情况怎么办？我在想，广大消费者应该相信政府发给资质的这些机构的正常运作。尽管刚才提到的两个案例里面有一个案例本身也是有资质的，有资质不一定守法。所以在这种情况下，政府应该继续加强对这些已经发资质的监管。消费者如果不了解外面的情况，你就应该到这些有资质的机构里面去办留学中介的服务。因为你外面都不清楚，最主要的问题是，受到监管的这些组织，由于政府发的资质，政府对它进行监管，一旦它侵害你权益的时候，你能够得到赔偿、保护。而那些没有发给资质的人，它今天开门，工商给执照了，明天就吊销了。最主要的应该从这个角度考虑。我们的这种监管，应当监管，但是又不可能是全社会、全面的、包括对没有自制的人也进行监管。

　　在监管的另外一个方面，政府更重要的是要请行业协会起作用。因为行业协会对于那些没有资质的或者是不规范的，接到这种反应，因为它是非常能够直接了解到的，它可以向有关的政府部门，乃至工商公关部门举报，有工商管理部门出面对它的行为进行制止。这样的体系还是比较良性的。现在完全让政府说只有资质才能从事咨询，没有资质不能从事咨询。政府监管起来也很困难。

　　王伟[中国教育部国际合作司前官员,北京留学服务行业协会监事,北京威久留学总裁]：政府还有一个问题，好的资源，怎么能够使得它更合理的发展，你刚才讲到法律上，也谈到垄断的问题，作为威久的老总，我也深有体会，我们在全国设有11个分支机构，期间也一度遇到很大的困难，在外地设分支机构的时候，很多省市的工商管理部门和教育行政部门给我们设置了很多的障碍。教育部的解释是在2004年以前，教育部给合法的留学机构资质中，写的是北京市政府批准经营。2005年教育部发了一个文件，取消教育部跨地域审批的权利。教育部的解释是你全国各地都能够做，但是事实上在中国的情况，北京是很开放的环境，外地的很多中介来北京开办分公司，北京都表示欢迎。

　　搜狐出国主持人：去年我们也有看到湖北对北京、广东某些中介在武汉设立、发展分公司表示抵御，或是河南省对外地分公司召开的教育展予以干涉等等现象。

　　王伟[中国教育部国际合作司前官员,北京留学服务行业协会监事,北京威久留学总裁]：它没有法律依据，它这样做了之后，到最后的解决方法是，外地的留学服务机构在当地注册，只要稍微规范一点，它在处理上也没有太强的法律依据。从国家来说，政策上是允许的，所以中国的地区政府的政策也是地方保护主义很严重。一个国家里面却经常出现这个地方能做那个地方不能做的现象。就像很多人说，啤酒不能从这个省卖到那个省，这完全是一种地方保护主义。

　　现在全国的状况，留学机构最好的有一半是在北京，把好的资源散发到全国各地，对学生也是一种好处。地方主义垄断和保护，只能保护落后。为什么要保护呢？他落后，不行，他没有竞争力。有一些省市，我批了14家，从2000年以后就不批了，地方的这些企业自己的饭吃得很好，自己也心安理得。我觉得这是非常小农的做法。以上海举例，过了五年以后，上海还没有一个全国性的品牌留学机构，它成长不起来，保护只能保护落后。我们威久考虑到竞争，你就要在价格、服务、质量、品牌上去提高，你才能够跟别人竞争。地方保护特别不好，不是靠竞争来促进这个行业的发展。

　　搜狐出国主持人：全国有资质的留学服务机构有300多家。但是目前留学服务机构资质已鲜有再新颁发的。这对某些后来发展起来的，但未能早期参与从事留学服务行业以拿到牌照的留学咨询机构是否公平？应如何看待这个问题。

　　王伟[中国教育部国际合作司前官员,北京留学服务行业协会监事,北京威久留学总裁]：我很难讲，因为我身兼不同的身份，立场不一样说法不一样。我作为一个现有机构当然不希望有更多的竞争者。但从公平的道理上来说，我觉得没有必要限制。从威久来说，我觉得北京公司的心态是比较好的。因为我们一直从竞争中发展。与50家竞争和500家竞争，起点没有什么差别。你不要去考虑别的公司做得怎么样，你只是考虑自己做得更好，你就会有更多的客户。你讲的是对的，但是现在这个留学服务行业的现状是你新办一个公司，起点很难再超越前面公司的市场。要成长成一个新的公司还是非常困难的。但是不排除有些留学服务的机构在某一方面做得非常好，比如说有一些机构在高端上面做得非常好，有一些机构会在某一个国家的市场做得特别好。就像开精品店和大超市一样，总会有一些精品店、总会有一些大超市。市场多样化应该是允许它鼓励发展的。教育部总的留学方向这一块不太管，长久的来看，他可能也是要放开的。现在很多人还在做，合法不合法的都在做。

　　搜狐出国主持人：目前的情况是，它会挂靠。原有自己有牌照的，做不下去了，转接给别人了。

　　王伟[中国教育部国际合作司前官员,北京留学服务行业协会监事,北京威久留学总裁]：特别是有几个公司在以网站的形式做。现在很多年轻人办留学，年轻人喜欢上网络，某些无资质公司靠网站的宣传来吸引学生。特别是有一些学生对网络的迷恋程度也是比较高的。

　　所以，学生在办留学的时候，要防止走入陷井，有一条很重要，对网络上的信息要正确的看待。现在网络上鱼龙混杂，什么东西都有，有的人这样说，有的人那样说。有的学生经常找我们说，网上这样讲那样讲。有的说网上有什么样的故事。网络上现在有点鱼龙混杂。我看到有一些孩子们犯的错误，就是相信网络上的信息，不能正确的估量自己。像搜狐等门户网站的信息固定没有问题，但有一些小网站，他们发表的一些话也没有什么人监管，他讲得正确与否你也不知道。学生都认为网络上讲得是对的，就失去了你正确的判断。有一些网站通过网络的宣传来做一个漂亮的网站来宣传、招顾客，有一定的欺骗性，也欺骗了一些年轻人。这里面作为一些大学生、高中生要更加警惕一些可能出现的情况。