致:伊利诺·卡普兰部长 加拿大公民与移民部 加拿大渥太华罗瑞尔西大道365号,珍·艾德蒙德南楼 邮编:K1A1L1 2001年12月23日 尊敬的卡普兰女士： 我们认为2001年12月15日在加拿大公报上发布的"移民及难民保护法规"有若干严重问题，需要在正式执行之前进行讨论。我们将在给您另外的一封信中更加充分地阐述新法规中存在的问题（主要关于技术移民审核方面）；我们现在只讨论新法规实施的回溯力，因为我们认为这是一个更加原则性的问题。这项决定绝不代表着加拿大对待"公平"概念的价值观，也没有深思熟虑地想，如果是加拿大人遭到此种待遇会怎么样――肯定会引起群众强烈的反对。必须有一种办法，使得现在正处于等待过程中的申请案能够以他们申请时认定的相应标准来进行审核。新的审核办法除了能够使得很多加拿大驻外使馆在短期内"解决"掉大量的积压案，同时又挣到了他们的申请费，我们看不出它还有什么其它作用。此类法规通常规定，不对以往既成的案件有回溯性。很难以理解，为什么加拿大政府选择了对惯例采取漠视的态度。我们看不出这个新法规实施的回溯力能够带来任何的益处。从长远看，这只能使得加拿大的国家利益受损。 对于2001年12月17日之前加政府受理的案例采用新法75分通过的标准，与旧法评估70分过线的标准相比，找不到任何的对应性。加拿大政府将如何向已经耐心等待了两年的申请人解释，突然间将用一些不同的标准来对他们评审？申请等待的时间过长，绝对不是申请人的错；这是加拿大政府的错，但却要申请人为此付出代价而别无选择。他们付出的代价不只是达不到75分标准，而且损失了申请人和家属的审核费用。 根据加拿大政府提供的信息，审核费不退还，申请人的这些钱原本可以花在更需要的地方。所交的审核费对生活在第三世界的人来说是一个重大的损失。申请人付这笔钱，寄希望于将来能有回报。从穷人口袋里拿走申请费，又根本不打算兑现他们的愿望，这简直是太粗鄙了。4年前,申请人根本不用担心移民法规会改变，因为以前也曾有过一次修改，那是1997年5月，在这个日期以前受理的申请锁定在旧法规之下。鉴于申请人知晓其申请会按照对他有利的条款进行审理,申请人是有保障的,是放心的。突然，时隔一日，他的信心被摧毁，陷于对前途的迷茫之中。加拿大政府欲修订移民法，理应是其责任范围内之事，但是，对新标准一无所知的申请人不应该承受任何不利后果。他们以前根本不曾有机会用新法规来给自己对号入座。假如申请人在递交材料之前有机会用新标准来评判自己，又有多少人会真正地提出申请呢？毫无疑问，其中只有很少一部分人会申请。被"锁定"的申请人几乎都面临着同样危险的命运，他们将把加拿大政府的这种做法看作是对他们的一种欺骗。政府将如何回应这些指责呢？ 让我们看一个中国申请人的典型例子： 本人情况：电气、土木或化工工程专业的学士学位，年龄30岁，有在跨国公司6年研发工作的经历，英语较好，配偶获学士学位。 按旧法规： 按新法规： 年龄：10 年龄：10 教育：15 教育：20 职业：5 工作经历：25 ETF:：17 语言：10 工作经历：8 适应能力：4 语言：6 人口因素：8 适应能力：6 得分：75 得分：69 （70分过线）（75或80分过线） 假如我们再换一个申请人来看：博士学位，多年工作经历，英语较好，年龄35岁。这个人仍旧得不到所要求的75分，更不用说80分了。新拟定的评分模式比旧的苛刻得多，很难想象能够达到足够的分数来满足新标准。 一个申请人如果在上周面试，审核就可能通过了。然而，若在6个月后，他的分数却远不够了。即使有加拿大公司给他提供一个工作机会，下次面试，他可能仍旧达不到所要求的75分。加拿大的企业会继续因缺少熟练专业人员而叫苦不迭,而这些新法规只会使这种状况雪上加霜。 人们在做出移民加拿大的决定时会考虑到许多因素。他们所考虑的因素之一是加拿大对公平性的尊重，这是我们社会价值观和行为准则的一部分。难道只为了解决一个具体的问题，就破坏了这样的道德标准而使国家的形象受损？加拿大是否在意其在世界上的形象？这些新的法规并不能代表绝大多数加拿大人所珍视的品格，相反，它们是暗箱作业和人为操纵的，给我们的国家形象造成了极坏影响。加拿大似乎要提高标准高到只有极少数的人能通过，同时在掠夺那些在旧体系下做出申请的人们的审核费。作为加拿大籍驻国外的代理人，我们每天都要面对申请人，而他们可以与我们无保留地交流意念。我们并非躲在渥太华而逃避严酷的现实，也并非藏在加使馆的大门内。我们的手能触摸到一个诉说其不悦民族的脉搏。如果加拿大想要继续受到尊重，就应该制定与我们沿袭的悠久历史相一致的法规，接受那些能为加拿大的持续发展而做贡献的优秀人才到我们国家。 我们认为加拿大政府必须要考虑正在排队等待中的十五万申请人的将来，亦应考虑到加拿大在世界舞台上的声誉，而不要匆忙地规定新的移民法规具有回溯力。如果政府认为除了完全回溯外别无选择，则应考虑新的通过分数线与现行分数线之间的合理匹配。加拿大政府应该公开、负责和富于同情心地面对那些希望加入我们的社会，并为国家做出贡献的人们。 孟繁辉 德怀特·马克威西 首席代表 高级顾问 加拿大移民顾问协会执照会员 加拿大移民顾问协会执照会员 | 
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