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国家公务员与法律工作者已被明确告知，境外学历学位的认证是他们进入这一领域从业必须要经过的一道门槛。其他行业是否也是如此看重它呢？ 编者:对海归的境外学位学历证书进行认证，是最近两年被提及越来越多的话题。就这个话题，本刊做了一期网上调查，20天时间里，参与者达2100人之多。针对调查者的反馈，我们就“要不要对境外证书进行认证”、 “认证究竟能起到什么作用”、“认证在程序和操作上还需要解决什么问题”等问题采访了海归、用人单位、猎头公司和认证机构及与此有关的几个方面，这里将他们对这些问题的各种说法呈给读者，读者会从他们的谈论中得出自己的答案。 要不要对境外证书进行认证 我国开展对境外学历学位证书的认证是从1991年就开始了，社会普遍对这一认证重视起来是近几年的事情。 2000年，国务院学位委员会和教育部联合发文，同意教育部留学服务中心在全国范围内开展国外学历学位认证工作。 随后，中组部、人事部发文，《半月谈》杂志刊登“干部学历如何打假”的文章，均提到“涉及国外学习后取得的学历学位，需经由国家教育行政部门认证”。 2004年司法部令：参加国家司法考试，获境外学位、文凭的报名者，需经过认证后，方可报名。 同年，人事部通知:参加国家公务员考试，获境外学位、文凭的报名者，需经过认证后，方可报名。 重视境外证书认证的原因，业内人士说，这与假文凭出现的越来越多有关。随着出国留学人数的增加，回来的人数也在增加，其中出现假文凭的现象也在增加。另一方面的原因是，我国进入WTO后，教育领域的国际交流越来越频繁，呈现出多样化，出现了一些新的情况，比如留学不是在一个国家，在不同的国家拿到的是同一种文凭；还有在国内学习可以拿到境外的学位等。国内的用人单位对这样的洋文凭不容易分辨清楚，希望有专业机构能对此作出认证。 显然，国家公务员与法律工作者已经被明确地告知，境外学历学位的认证是他们进入这一领域从业必须要经过的一道门槛。在其他行业特别是企业，并没有对此作出统一的规定，不同性质的企业如外企、国企或者民营企业的要求也不尽相同，海归们对此也有自己的看法。 海归：50%的人认为会去做认证 尽管有人提出“持有我国驻外使馆开具的《留学回国人员证明》并持有外国大学证书，就是最权威的认证，还需别的什么认证吗”这样的疑问，在参与调查的2119人中，还是有50%的人选择了会去认证的肯定答复。另外一半人中，选择不会去认证的和持不一定态度的各占了25%左右。 有海归说：“很多学生不在正规学校学习或者在正规学校学习没有通过考试而获得的证书，他们的情况很复杂，应该进行认证。还有在国内学习国外学校与国内学校联办的学历班而取得的学历也应该认证。” 用人单位：学历认证很有必要 英泰普润公司(外企)招聘项目总监和人事总监温志远说：学历认证很有必要。因为随着现在社会的向前发展，越来越多的人员选择去国外深造或学习，取得一定的学历或认证后再回国来就业。究其原因我个人感觉有二:1、不满意国内教育水平和现状，寄希望于国外的教育；2、崇洋媚外的心理，更多人是在国内的竞争力不够，有钱到国外去弄一个文凭回来。对于第一种人，如果真正地学有所成地回国就业，肯定在国内有较强的竞争力，企业也愿意录用他们。对于第二种人，纯粹地是混文凭的，想以此来蒙蔽企业的招聘人员。因此，HR需要对这些人的学历背景进行很认真的调查，就如同在国内进行学历调查一样。但是对于海外学历的验证，目前对很多HR来说是一个比较麻烦的事情。首先不知道国外的教育状况和院校情况，更不用说候选人在学校的表现了。二是没有了解这些资源和信息的渠道。 认证机构：开展认证是根据用人单位的需求，认证不是强制的 教育部留学服务中心是国内惟一一家对境外学历学位认证的机构，针对网友提出的问题，负责此项工作的该中心国际合作处处长车伟民解答说:对境外学位学历的认证，主要根据是用人单位有这样的需求。对于社会和用人单位来说，面对持有境外学位学历的求职者，他们不知道哪些证书可以承认，哪些是不被承认的，他们需要有专业机构的认证。我们作为政府认可的专业机构，是根据这一需要而开展的为用人单位和境外学位学历持有者的服务。 他特别解释说：网上调查中有一点我认为提法不够准确。就是认证之后不一定代表政府承认，认证不代表政府行为，只是给用人单位的一个参考依据，是专业认证而不能说成是国家承认。所谓国家承认，是指两个国家双方签订了学位学历互认协议之后，才能叫做国家承认。目前我国已经和23个国家签订了这样的协议，没有签署协议的不能单方面说成是互相承认学位学历，比如美国、加拿大和日本都没有和我国签署学历互认协议。 车伟民还说：目前国家没有强制性要求进行认证，如果你认为认证对你没有更多的用处，或者是你所在的用人单位没有这个要求，你可以不来认证。 认证究竟能起到什么作用 海归：50%认为便于回国后的就业 2003和2004连续两年，留学回国人员的数量都达到了2万人以上，而去年的一项调查数据显示：身在海外的留学生中，87.7%有回国意愿；其中34.5%的人表示毕业即会回国；53.1%的人则表示会先在国外工作一段时间，积累经验后再回国。其理由:认为国内经济前景看好、机会多为首要考虑因素。这样，他们很自然地把认证和就业联系起来，便于回国后的就业是他们选择认证的首要因素。 网上调查显示，确认和证明境外学位学历的真实性和合法性是仅次于就业的考虑。有四分之一多的人认为，认证是必要的程序，理当履行。有五分之一的人认为通过认证可以证明个人的能力和水平，自然也是从求职角度考虑的。 用人单位：仅仅是海归取得面试资格的一个门槛 江苏九洲投资集团(民企)行政总监笪开源谈了他对海归境外文凭认证的观点。他说：随着公司的发展，我们也陆续招了一些海归派人士，这些人现在主要工作在公司的IT和专业技术岗位上，也有一部分为作为高管的储备人才在培养。 这些海归的境外学历认证我们都是做的，一般通过教育部的有关网站和单位去了解，但是这些学历认证仅仅是这些海归取得面试资格的一个门槛。 从目前我们公司的实际情况看，并没有哪一个职位需要专门面向海外来招聘海归派。因此，境外的学历在我们眼里跟国内大学的学历是一样的。比如我们要招本科生，那就看你是不是在国外取得同等的学历或学位。为此，我们会对这个学历做一个简单的认证，根据简历反映的情况作一个初步筛选。这个认证可以保证所有投简历的学生能够得到公平的竞争机会。 而面试成绩会是影响我们录用的主要因素。我们会把所有人都编在一起进行面试，海归也不例外，会与国内的学士、硕士一起面试，不会因为是海归而提高对他们的印象分，海归的学历是否能够得到认证也不会成为影响他是否录取的主要因素。当然如果是国际知名的几所商学院的优秀学生会有影响。 另外，我们会对海归加试英语，因为英语比较好的，虽然职位不需要这个能力，但我们会作为储备，发给一定的能力津贴。 所以说，海归学位的认证与否基本不会影响我们的用人质量。但是，如果方便的话，我认为海外学历的认证还是有必要做的。因为学历目前还是作为招聘资格的一个门槛，企业需要一个诚信的员工，如果海归连学历的认证都不能通过，反而拥有比国内学生更多的机会，这是不公平的，同时也容易把不诚信的文化引到企业里面来。国内学历也有假的，国外也不可避免。 但是，如果认证工作很复杂很困难，我们情愿不做，因为管理成本太高，而学历又不代表一切。 另外要说明的是，学历认证我们仅对应届生做，如果这个岗位是招收有两年以上工作经验的人的话，学历已经不重要了，简历筛选中会主要评价其以前的工作经验和绩效。 当然，我们会在所应聘者，不管是海归还是国内人士，填写的应聘资格表前面声明，保证所有填写资料的真实性，当然包括学历，否则公司保留随时辞退的权力。 温志远:其实现在很多企业的HR也相对比较成熟，对于每个职位的用人需求把握比较准确，挑选候选人时也不会盲目地崇洋媚外，更多地是先考虑岗位的任职要求，在各方面相比都差不多的情况下，学历背景才有一定的竞争优势。毕竟知名院校出来的人员在某些方面的素质与普通院校的人员相比还是要高一些。 猎头公司:没有哪一家企业在委托猎头的时候声明非找学历认证过的海归 北京泰来猎头公司总经理纪云:从目前猎头公司接待的客户需求来看，对海归回国后的学历还没有什么特别的苛求。其实更关心的还是他以前的工作经历，企业会以考核实力和能力为主，对证明、毕业证书之类并没什么特别苛求。企业用的是你真正的能力，不是用你的文凭。出国留学本身是带着一个小光环。但有这个光环只是虚的东西，有没有能胜任工作的能力才是更重要的。 北京赛思猎头公司总经理黄剑：关键是看在什么国家学习和是不是真学了，有没有真本事才是最关键的。我最近做的单子中MBA非常短缺，但是，如果就读的不是什么好学校，如三流学校，那就业就很困难了。因为很多从英国回来的留学生连英语都说不好。目前比较受欢迎的海归是美国最好，其他欧洲国家也可以，但是要看学校。法国回来三、四万元的工作随便找，德国回来的更好找，因为现在德国回国的人比较少，北欧回来的也没问题，新西兰、澳大利亚的稍差一点。从这方面来讲，好学校自然不用去认证了，不好的学校企业还不如招聘国内的应届毕业生，也不存在什么非要去认证的问题。从猎头的角度讲，人才真实的学识和才能才是最重要的，没有哪一家企业在委托猎头的时候声明非找学历认过证的海归。 认证机构：认证对就业和升学都有意义，同时也是一种自我保护 对已经取得的境外证书进行再认证，依据是什么？其作用体现在哪里？特别是对证书持有者的意义是什么？对于记者提出的上述问题，车伟民回答说:对于境外证书持有者来说，认证对于他的就业和升学都是有意义的，同时也是一种自我保护，避免受到社会上假文凭泛滥的影响。 从认证的内容来讲，主要是认证以下几个内容： 1、颁发证书机构的合法性。主要依据有两个：一是我国政府与其他国家签订的双方互认学位学历协议中所确定的范围和涵盖的学校，比如中德协议中就有相关的内容；二是没有签订双边协议国家，则是根据所在国政府承认或者是经过政府认可的专业机构作过认证的教育机构，来认证它的合法性。但也出现过机构合法，但它的教学过程不合法，即课程没有得到政府或专业机构的认证或批准，这样的证书我们不给予认证。 有的网友提出，有了我国驻外使馆开的“留学回国人员证明”为什么还要进行国内的认证？一般来说，使馆的证明只是证明他有在国外学习的经历，虽然上面也有学位学历的内容，但并不对所取得学位学历进行再确认。我曾在驻外使馆工作过，也给留学生开过这样的证明，一般要求是留学生到国外后先到我国驻外使馆做一个登记，离开时只要拿一个学位证书的复印件证明他在国外学习过就可以。这和确认学位学历的合法性和真实性是两回事。境外学位学历的持有者回国后，如果没有我国使馆的证明，而持有其他辅助证明，比如护照、签证、成绩单和论文摘要，我们也可以受理他的境外学位学历认证。 2、证书的真实性。这是个案的问题。现在做假的比较多，有个人做假，比如假的论文;也由做假工厂，甚至有些国外学校也参与其中。有的学校本身不具备颁发学位证书的资格，号称可以发第三国文凭这样的例子也很多，国外有一批这样类似公司性质的学校，实际上就是培训机构。 3、证书的层次。即所持的证书是学士、硕士还是博士等。 由以上认证内容看，认证仅仅是文凭认证而非水平和能力的认证，而水平和能力不是认证的内容，水平和能力要靠用人单位来考核。也有前来认证的人要求我们在认证书上写明本人的水平和能力这样的话，但是这不是我们认证的内容，所以不能写。 认证在程序和操作上需要解决的问题 海归：为什么要花钱费力去证明一件已知事实 对海归来说，由于办理认证需要一定的程序和时间，还要花上一笔认证费，不少人对认证不够积极，便在情理当中。调查中，45.49%的人赞成“境外证书本身已能说明问题，不需要再由国内认证”，三分之一的人考虑“花钱去证明一件已知事实，没有必要”，还有的是由于所在的单位没有这个要求，自然不考虑去认证;也有的因为是在外企工作，做不做认证无关紧要，或者是觉得自己的境外证书影响有限，不需要去认证。 如果认证程序更为简洁，操作简便，相信他们中的一部分人或许会改变想法。 用人单位：利用互联网去直接查询最为便利 温志远：最为便利的是利用互联网去直接查询，但要知道怎么查，有一个集中介绍的地方，可以是杂志、网站、专业机构、官方权威机构等，或者通过互联网搜索相关字段就能找到，而且要是真实有效的。或者是每个院校都有自己学历查询的系统，因为随着全球化，越来越多的人员在世界各地学习，对学历的查询就很有必要。 认证机构:准备开通网上认证 系统，同时建立数据库 车伟民说:在认证程序上，我们建立了一整套业务流程，即要经过申请、受理、初步核实、审核到最后归档几个环节,在15个工作日完成。这当中每个环节都是由不同的人来做。 从操作上讲，目前存在的问题是，全国只有北京一个认证点。目前我们在全国各地建立了34个申请、受理和验证的代办点，几乎每个省都有。代办点对原件进行验证后，就将复印件寄到北京来审核，学生本人就不用到北京来办理了。当然这样时间上要长一些，加上要求认证的人比较多，一般情况下15个工作日可以完成认证，特殊情况会更长一些。比如，在核实时发现问题，有些人提供的材料不真实需要进一步核实，有些还需要到国外院校核实，如果国外院校不答复，就比较麻烦。 需要说明的是，不是每个发现问题的都去国外核实。我们目前已经建立了境外学位学历证书的数据库，数据库里有几千个证书原件的样本。如果遇到新的情况，会同数据库里的样本进行比对，并对核实过的新证书扫描归档，增添进数据库。 现在出现假证书的还是比较多，呈上升趋势，每周都会遇到，哪个国家的都有，比较多的往往是发展中国家，像俄罗斯、乌克兰，越是这样的地方向学校查询往往也不答复。这种情况下我们就会与驻外使领馆合作，作进一步的核实。做假的技巧也越来越高明，也有出现伪造我国驻外使领馆证明的，更多的是出国前的材料做假。如果我们发现他在国内的情况就是假的，我们就会怀疑国外的情况是否真实，这是其中的一个参考依据，大部分情况是对国内就是假材料的我们不受理。 这里提醒学生，要认识到做假的严重后果。有的人国内材料是假的，或者还是中介帮助做的，但国外的学校不是假的，所取得的学位也是真的，但我们也不受理他的境外学位的认证，就是说，你一旦做假，你就要承受它的后果。 为了更有效地做好境外学位学历的认证工作，我们准备在今年开通网上认证系统，也是为认证者提供更多的方便。具体操作是通过认证点对申请者的原始材料验证后进行扫描，通过网上传到北京，进行审核。这样既可以加快认证速度，同时建立数据库，用人单位可以通过数据库进行查询核实，也有利于数据的统计。 有意思的是，现在我们已经发现有人伪造我们的认证，所以数据库的建立十分必要。 境外学历认证的情况比较复杂，对认证要求更高 车伟民说:现在，来到我们这里进行境外学历认证的情况比较复杂，有出国留学取得的境外学历，有的是通过合作办学在国内取得的境外学历；有的是在国外某个国家取得的第三国的学历；有的是留学了几个不同的国家如法、德、奥地利后，最后取得的是比利时的学位;还有的是一个月飞一次澳洲，上几天课，并没有出国住在那里，然后拿到一个学位；还有的是通过远程教育即网上课程的学习拿到的学位；还有的部分在国内部分在国外的学习，即2＋2课程的境外学位。 但是，这些境外学位学历的取得，尽管有各种各样的情况，但对于认证也就是三个方面：1，颁发证书的机构合法性；2，证书的真实性；3，证书的层次。 我们在认证中，也时常发现有国外的学位名称与国内的学位名称不对称的情况，有些是叫法不一样，有些是层次不对称。比如法国，在我们的字典里解释为硕士学位的，实际上是学士阶段的学位;再比如俄罗斯、朝鲜都有副博士的学位，而我们没有。 对于这类的问题，我们认证的依据首先是按照双边互认学位学历的协议来认证并注明。不能完全对称的，就做解释性的认证。比如:俄罗斯的专家证书比国内的硕士低一年，比学士又高一年，认证书上就描述性地讲“学历5年，可报考博士”。如果仅仅是名称不一致，我们就征求专家意见，建议给予相关待遇。 还有证书翻译的问题。翻译是认证的参考，所有的证书都要求翻译成中文，翻译后的文件要进入档案。证书的翻译都是由翻译公司来完成的，虽然我们的工作人员都懂外语，但并不是所有的语种都懂，也不能达到翻译公司的专业水平。有些小语种需要先翻译成英文后再翻译成中文。翻译公司可以由认证人自己去找，只要这个翻译公司是国家正规涉外的翻译公司就可以，我们也可以提供联系翻译公司这方面的服务。
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