构建职业教育保障体系—首届中英职业教育对话

     刘培俊：从职业教育体系学生的就业思考职教系统

    刘宇峰：下面请刘培俊博士做一个有关中国职业教育改革发展的新思考的报告。刚才葛司长已经给我们其了一个头，他已经提到中国政府非常重视职业教育的改革发展，同时也提到在今后改革中有新的思路和思考。刘培俊博士以他对职业教育的深度思考以及他的学术背景，一定会给我们带来非常高质量的报告，我们可以从报告中获得一些新的思考。

    刘培俊：女士们、先生们，各位尊敬的来宾，我感到非常荣幸今天能够来到这里跟大家共同讨论有关于职业教育培训的问题，特别是在中国的情况。首届中英职业教育对话是一个里程碑式的会议，对于中国和英国之间在职业教育方面的合作来说具有重大的意义。我们在职业教育方面中英两国之间已经开展了很多很好的合作，我想这样的一次会议将会成为新的起点，使得我们今后进一步的进行职业教育方面的合作。我也要非常感谢这次会议的组织者，感谢你们对我的邀请。刚才大卫·夏洛克先生做了一个很好的开幕式的发言，他谈到了他们对于职业教育方面的想法。我想在这里跟大家分享一下我们在中国职业教育体系情况，以及我们在接下来打算怎么做。中国的职业教育培训体系在过去的几十年当中，我会讲的比较简单，跟大家一起回顾一下，然后再跟大家谈一下我们的创新战略，我们希望通过创新战略建立起更加灵活、更加具有反映性和吸引力的职业教育培训体系。

    在我进行发言之前，我想非常简单的向大家介绍一下中国的职教体系情况，把它作为背景性介绍，由此我们可以看到为什么在中国建立了有自己特色的职教体系以及我们接下来怎么来创新我们的体系。

    首先看一下中国的人口状况。大家都知道中国人口是世界上比较大的国家，我们一共有13.3亿人口，现在已经有超过6亿人生活在城市。我们现在也有一个非常大规模开放的并且以具体工作为基础的职业教育培训体系。来看一下中国的就业状况。中国目前共有7.75亿工人，有一半是在城市地区工作，其中有2.25亿是农民工。此外我们每年还新增1.5亿农民工，这也是为什么我们需要建立起一个非常灵活的职教体系来满足不同的需求。

    我们的国土面积是960万平方公里，中国领土面积在世界上排名第三的国家，我们有34个省以及333个地区，同时还有2860个县，这也是为什么我们建立的职业技术体系应该充分多元化，以满足当地的具体需求。

    中国目前已经被认为是新兴的经济体，一个发展中国家或者是一个经济转型国家，换句话来说我们正在工业化、信息化、城市化、市场化和国际化的道路上。所以在这样的背景下，中国改变的非常迅速，因此我们需要反映能力更灵活的职教体系来满足经济转型所带来的各种各样的要求。

    中国是一个社会主义国家，政府是为最广大人民的利益服务，这也意味着我们的职教体系是为所有人民服务的。各级政府承担着巨大的责任来进行这个体系的发展和创新。从中国的传统来说，我们一直认为具有职业技能的工人为蓝领阶层，但是我想大部分人还是希望能够进入普通的教育体系，能够进大学，能够成为社会的中上层人士，这是中国目前的国情，也是中国的传统，所以政府和有关机构正在建立一个更加具有吸引力的职教体系，使得更多的年轻人能够认可职业技术教育的课程，能够进入到这样的教育体系当中接受培训和教授。

    首先看一下具有中国特色的中国职业技术教育体系。这张图是中国教育体系的构图。这其中包括普通教育、高等教育、职业教育等等。大家可以看到职业技术教育是图中绿色部分，这是在教育体系当中职教体系所占的情况。在职业技术教育方面，可以说它是在不同的层面被纳入到整个教育体系当中。

    这个图是职业技术教育的分类，我们有一个非常正式的职业教育体系，同时也有一个非正式的职业技术教育。有不同的分类，这里是提供正式的职业技术教育培训的机构，这和其他的国家比较相似。我们有三级提供职业技术教育培训的机构，有高职、中职等三级体系。主要的培训机构是这些高职学校，在中国有15000家高职学校，而且还有高专学校。

    这个图是在正式的职业教育体系当中学生的发展路径。当然各地的情况略有差异。

    这里是我们的一些专业设置。我们这些专业的设置并不是特别的具体，主要分几大类，我们有13大类，农林类、能源类、环境类，还有制造类、交通类、信息技术类等等。

    这个图是我们非正式的职业技术教育培训机构，在中国有不同类型的针对成人的，针对就业者的，也有针对寻找工作人群的职业技术培训。这里大家看到的是我们的一些图片，有成人的学习中心，还有私营的培训中心。在正式和非正式的职业技术教育体系当中也存在着联系，学生入学以后他们可以在即将毕业的那年进入工厂进行实地的学习和培训。用人单位可以和培训院校签定协议，对于学生进行最新技能的培训，并且今后可以招聘一些学生。

    在中国还有公立和私立学校，这取决性质不同。由政府资助的学校占40%，个人资助办学的占10%，我们还有各种不同的行业所资助的一些职业技术培训学校。

    下面介绍目前对于职业技术教育体系的管理政策和我们所取得的成就。

    在中国我们的职教体系是有法可依具有法律基础的，我们至少有三个法律是支持职教体系的，《劳动法》、《教育法》以及《职业教育法》。在政府管理的框架方面，就像大卫·夏洛克先生所提到的那样，不同国家可能有自己不同的管理结构，在中国我们也面临着同样的问题，我们有不同的部委共同进行政策的制定。但是我想我们可以在接下来的几年当中进行更好的协调。垂直管理的时候，我们有教育部，同时我们还有各级政府。而各级政府又有自己的教育部门，可能是教育厅，也可能是教育局。在各级政府当中有相应的人员或者机构设置来专门进行职业教育的管理。现在我们还建立了一个新的机制来解决多部门所涉及的一些复杂问题。因此我们有一个跨部委的协调委员会，这是在各级政府层面都有的。

    在中国我们还有二十一世纪前十年的职业教育体系政策框架，我向大家简单的介绍一下。在进入二十一世纪之后，政府把职教体系作为教育体系当中的一项优先重点发展，在2002年、2004年和2005年国务院召开了三次全国性的职教体系会议，每一次会议都出台了国务院级别的条例。而且还做出三次投资，投资于学校的校园，投资于师资培训，同时还投资于对于学生的帮助，特别是那些来自于贫困家庭的学生。

    关于我们所取得的成就。现在职教体系已经是教育体系当中的优先重点，此外职教体系也得到了扩大与发展，所以现在如果有学生在进入职教体系学习之后，他们还可以继而进一步的进行学习和发展。我们还有四个国家性行动以及四个国家级项目。这四个国家级项目主要是进行能力建设的项目，而且我们还有发展模式的创新，这就意味着我们找到了一条新的路子来发展职教体系，使得我们的职教体系有中国的特色。我们把它叫做联合做法。而且我们还有相应的改革，我们把这种培养模式的改革叫做学习和工作，比如是高职的学生，他们在最后一年的时候会直接进入到工厂进行实习，用人单位将会为这些学生支付一定的费用，我们把这个叫做边做边学的做法。我们还有一些补助政策，葛道凯先生也提到了这一点，每个高职学生或者中职的学生他们能够从中得到一些帮助。

    另外我们还开展了很多的国际合作。在中国我们已经与不同的国家建立了很多的合作关系，同时也和国际性组织和区域性组织建立这样的合作关系。这样的合作关系包括我们向非洲国家提供的技术支持。

    下面大家看到的是我们正式的职教体系毕业生的就业情况。高职学生自2005年以来就业率一直在95%以上。未来的情况如何，或者说这些学生毕业之后去到哪里呢？将近80%的学生都进入到企业工作，11%的学生可能会开设自己的企业，10%的学生会进入到高一级的学校。他们做什么呢？7%的毕业生从事农业，也就是第一产业。44%的学生进入到工业，还有将近一半的人进入到第三产业。什么样的技能是最受欢迎的呢？在我们的职业学校当中，30%的学生都是学习有关于制造业的技能，还有30%学生学习信息技术的技能，还有一些学生学习商务、旅游、建筑等等。如何才能够找到工作呢？毕业生中有70%能够通过学校渠道找到工作，另外还有10%通过社会中介机构找到工作，还有10%是通过其他渠道找工作的。当然我们还面临很多挑战，而且我们对整个体系需要进行创新。

    刚才大卫·夏洛克先生也提到五个重要的挑战，我认为在中国也存在类似的问题，当然有的是可以避免的，有的是无法避免的，但是我们都必须做出积极的努力。我们所面临的第一个挑战，中央政府和地方政府之间的冲突。中央政府已经做出了很多积极的努力，要进一步推广职业技术教育来适应行业发展的需求。但是一些地方政府仍然希望能够发展一些普通的高等教育，这就是一个问题。第二个问题，管理体系以及管理体系效率非常低。我们一方面对于这些具备技能的劳动力有强烈需求，另外一方面是人才的短缺。第三个矛盾在于职业技术教育对于个人来说，这种吸引力是非常小的，但是对于整个社会经济发展来说却有巨大求。另外就是成本高、效率低，在不同的地区之间区域发展不平衡，尤其是东部地区和西部地区区域不平衡非常明显。另外还有城乡之间的差异。我们需要新一轮改革，与此同时我们必须要有持续的发展战略和规划。我们确实需要一些机遇，我们面临着来自于社会经济发展需求的一些新的要求以及政府的一些新的要求。还有来自于个人和社会的一些新的期望。

    我们现在正在制定规划，制定我们的战略，对职业技术教育在未来的发展做出规划。中国的《职业技术教育法》正在修订，在座的一些同事可能有的已经参与到这个修订的工作当中，比如说余祖光先生就是参与《职业技术教育法》修订的重要专家。还有一个国家的《2010-2020年教育中长期发展规划》，目前还有全国性的《职业技术教育发展的行动方案》。对法律进行修订，而且确定不同的利益方的职责以及他们的利益和兴趣，而且我们要在未来职业技术教育发展奠定一个良好的法律基础，我们要确保职业技术教育可持续发展下去，包括政府、学生、职业技术教育提供者、用人单位，他们都是重要的利益相关方。现在还有全国性的《2010-2020教育中长期发展纲要》，我们现在刚刚开始这个项目。这个照片是国务院的新闻发布会，发布了《教育中长期发展纲要草案》，向社会征求意见，会通过网上对话以及访问的方式征求社会意见。在这样一个《中长期发展纲要》这里也涉及到不同的部委，包括财政部、教育部、科技部以及国家发改委等等，一共有14个国家部委参与到这个过程当中。

    在整个《发展纲要》当中涉及到职业教育的有一个基本原则，政府要进一步致力于发展职业教育，要提高职业技术教育的质量，它有三个目标，要使这个体系更加灵活，更加有吸引力。它有四个层面：进一步扩大它的规模，确保年轻人能够获得职业教育机会。鼓励企业更加积极的参与职业技术教育。要建立起农村的职业技术教育培训体系。要提高整个体系的吸引力。另外还有五个能力建设项目，来保证这个基本原则的实施。

    另外还有三年的《职业技术教育行动计划》，为了实现这样一个《规划》，我们制定了三年的《职业技术教育行动计划》。这样一个计划包括两个层面，一方面包括十个行动，具体包含28个项目。给大家简单介绍一下这十个项目，一是能力建设，尤其是提高产业升级的能力建设。二是加强企业和学校之间的联系。三是专业和课程设置。四是在职业技术教育体系当中SAT的应用。五是东西部之间的合作以及城乡之间的合作。六是对于学校管理能力建设的提高。对学校教师的培训。对现代农业的职业技术教育发展。另外还有职业技术教育政策的制定以及系统的升级。另外还有成人教育。有这样十个行动方案来实施《2020年发展规划》。

    未来的主要政策将集中在以下几方面，包括对整个体系的改革，不仅仅是正规的，还要包括非正式的职业技术教育。当然对于在校学生以及成人都要同时实施。包括对于学校、企业，一方面有学术性的证书，另外还有一些职业方面的证书。还有专业能力以及学习能力的提高。通过一系列的方式使得学生能够有可持续的就业率。另外要提高获得职业技术教育的可及性，而且要提高职业技术教育的质量，提高能力建设，提高职业教育本身的吸引力。

    谢谢大家。