编者按

　　近几年来，乱收费现象一直困扰着国内教育界，可以说已经到了屡禁不止的地步。据教育部不久前公布的抽查结果：在过去5年中，全国中小学乱收费高达15亿元。而作为欧洲和亚洲教育强国的德国和日本，是否也存在着乱收费的现象？他们又是怎样规范教育收费问题的？请看本报驻德国和日本记者发回的详细报道。

　　学杂费只有9欧元

　　42岁的安东尼亚是德国下萨克森州政府的一名普通公务员，她与丈夫乔奇生有三个孩子。有趣的是，孩子们如今正好分别在大学、中学和小学念书。她兴致勃勃地向记者讲起了孩子们在各级学校中的收费情况。

　　小儿子斯泰凡在附近一所公立小学念书，每天上午和下午都有校车免费接送。小学的学杂费很少，一个学期也就9欧元(1欧元约合人民币9.58元）的书本费。大部分书本还是免费使用的，学生只要不损坏，学期末归还就行。如果学校有临时的费用要缴纳，必须先征得由全体家长选出的家长委员长同意方可实行。一般这些费用为复印费或者出游费用。同时，小学生划区就读，一般不得转学,如果一定要转，程序相当麻烦，必须经多个部门申请批准，但是不收费。

　　德国的中学是从五年级开始的。由于中学可以自由转学，安东尼亚和女儿凡内萨商量后，申请了一家著名的公立中学。通过层层考试选拔，凡内萨顺利进入学校就读。不过由于不在本区，按照规定女儿不能享受“本区就读补助费”。和小学一样，德国的中学也实行义务教育，收费也几乎不存在。只是他们的出游活动会多一些，但是这些费用由于都是家长委员会与教师共同讨论出来的，所以家长们都很乐意解囊。

　　大儿子托马斯上大学也是免费教育。与基础教育一样，在德国公立大学里念书的费用也很少，每个学期只有100欧元左右的注册费。然后，学生就可以享受免费乘坐州内公共交通及绝大多数公共设施的免费使用或打折优惠。

　　如果大学要增加其它收费，必须先与代表学生权益的“学生委员会”协商，通过2/3以上学生的同意方可实施。不仅如此，德国还专门制定有“联邦教育促进法”，为校园中“特困生”申请助学金提供方便。

　　外地孩子也是花朵

　　像国内城市中那种对外地孩子，尤其是民工孩子乱收费的现象，在德国是否也存在？安东尼亚说，她孩子的班里也有一些外地来的同学，学校非但没有“歧视”他们，反而会另开“小灶”帮助他们。

　　马库斯是来自波兰的新移民后代，是斯泰凡的同学。他随父亲刚刚从华沙搬到汉诺威的小学读书。有了临时居住的住房证明后，他父亲就领着他去区内小学校注册就读，不用另交任何费用，与本地孩子一样，也是9欧元的书本费。不仅如此，学校还特别为他制定了一个德语加强辅导计划，有专职教师辅导。老师甚至还上门进行辅导。而老师希望得到的惟一回报就是小马库斯德语水平的提高，能早日融入德国孩子的集体生活中。外地孩子也是花朵，这是学校的说法。

　　课外活动社会化且收费低廉

　　安东尼亚告诉记者，除了有限的校内课外辅导外，德国的课外活动走的是“社会化”

　　路子。和中国学校不同，德国老师喜欢给孩子灌输“快乐学习”思维。一二年级不打分，没有期末考试一说，平时作业及测验的积累就是总评成绩。周末和假期一律没有作业，平时的作业也都是一些操作性很强的调查研究性作业。在这

　　样的情况下，孩子学习热情高，成功机会多，也就不需要所谓的课外辅导。况且学校组织的课外活动大都是参观博物馆、艺术展览，进行体育锻炼等活动。也有个别需要课外辅导的，教师会与家长一起商量对策，共同分担不收费的辅导任务。如果情况实在糟糕，教师还会向家长提出留级的建议，最后由家长定夺。

　　大部分的课外辅导活动是在社会中进行的。德国的社区教育极其发达，每个社区都有青少年服务中心，家长可以在这儿登记寻找相应的志愿者：家长不需付费，志愿者则可以此为今后找工作、减税等积累社会贡献分。同时社区还有社区大学，那儿也有很多课外辅导班可以参加，如数学、语文、美术、舞蹈、科技、体育等等五花八门的课程，收费也非常低廉，明码标价每小时在2欧元左右。安东尼亚两个较小的孩子就报名参加了那里的外语培训和计算机培训。大儿子在大学参加课外活动也很多，除少数象征性收费外，一般也是免费的。此外，社会上也有类似国内的家教服务中心，但市场不大。

　　政府出资，企业赞助

　　那么，德国学校为什么没有发生教育乱收费现象呢？记者随后电话采访了下萨克森州的教育管理部门。

　　据一位叫高夫曼的先生介绍，在德国，教育首先不是作为一个产业，不把收费作为学校的收入。德国政府对此投资非常巨大，平均每年的教育投资占了GDP（国内生产总值）的7％以上。以下萨克森州为例，每个孩子上学造成的人事费用平均每年达到了1230欧元，其中州政府支付这一金额的2/3，各地方政府支付1/3。这样，学校有了充足的资金，教师有了满意的工资，学校就不会冒险去乱收费了。除此之外，社会舆论造成很多企业以无偿捐助学校为荣，这种风气也使学校有了更多的资金来源。

　　其次，德国的教育管理走的是“法制化”的路子，谁乱收费谁就要被追究法律责任。前不久，德国宪法法院就判决：1996/1997夏季学期到1998/1999冬季学期，巴登符腾堡州内各大学巧立名目收取的51欧元的注册费为违反宪法的行为。在这4学期内缴纳了该费用的大学生可以申请退款。同时这些大学的主要负责人还受到警告和罚款处分。