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“布什的移民改革计划在新一届国会不会有进展，尤其是在众议院。”位于华盛顿的移民研究中心(Center for Immigration Studies) 联络主任基利(John Keeley) 对《华盛顿观察》周刊说。 布什在大选年之初提出了他的移民改革构想“客工计划”(Guest Worker Plan)，但反响平平。本次大选的主题是反恐和伊拉克战争，而移民议题除了候选人在西南部的几个移民大州被偶尔提及，在全国层面上，移民改革这个以往大选的主要话题几乎被淡忘。 大选尘埃已然落定，移民改革将向何处去? 移民改革在布什第二任内的施政计划内占据什么样的位置? 布什2004年11月在会见来访的墨西哥总统福克斯以及在智利参加亚太经合组织会议时，向智利总统拉戈斯都表达了将推动移民改革的目标。这是否意味着搁置在国会的“客工计划”有前进的可能性﹖ “国会领袖将情报改革法案和移民改革法案捆绑在一起。众议院司法委员会主席詹姆斯·森森布雷纳（F. James Sensenbrenner，Jr）坚持，如果不进行移民改革，加强移民系统的执法力度，就不通过情报改革法案。”基利对《华盛顿观察》周刊说，在这样的僵持局面下，“客工计划”这样范围更广﹑影响更大的全面移民改革计划不太可能在国会过关。 拉美裔选民支持被淡化﹖ 本次大选，布什获得的拉美裔选民支持率取得历史性的进展。出口民调显示，布什获得创纪录的45%的支持率，比2000年高出9个百分点，此前，共和党总统在拉美裔选民中所获得的最高支持率是里根在1984年的37%。 在老家德州，布什共获得59%的拉美裔选民的支持，比2000年上升16个百分点，而在重中之重的佛州，布什获得的拉美裔支持率比2000年增加了7个百分点。在西部的几个州，布什新增的拉美裔支持率可能是决定大选结果的最直接因素。《休斯顿纪事报》分析说，尽管全国上下都盯着俄亥俄和佛州，但如果布什当初在新墨西哥和内华达州竞选时没有展开那些针对拉美裔选民的拉票活动，以及最后以毫厘之差赢得爱荷华，布什可能早就输掉了大选。 作为对拉美裔选民的回报，布什是否会在某种程度上推动移民改革﹖“移民研究中心”的基利对华盛顿观察说，45%的数字难以令人接受。果真如此，最后的选举结果就应该是布什以绝对优势赢得大选，然而实际数字要低的多。基利说，按照拉美裔智库威廉姆·维肋斯怀兹协会（William C. Velasquez Institute）的民调显示，布什获得的拉美裔选民支持率反而比2000年有所下降，为31%。 《华尔街日报》的一篇评论文章说，对于共和党新增的拉美裔势力，保守派不仅不为之雀跃，反而低调掩饰。保守派人士还援引反对移民的科罗拉多州众议员坦克莱多(Tom Tancredo)获得连任来证明这一点。这篇评论说，淡化拉美裔选民支持率最主要的原因当然是保守派不愿政府认为推动移民改革是一项必要任务。 公众的移民态度难揣测 今年5 月到8月，全国公共广播网(NPR)﹑凯萨尔家族基金会(Kaiser Family Foundation) 和哈佛大学肯尼迪政府学院对1100名土生美国人和近800名移民进行的联合民意调查显示，和9.11事件刚发生后相比，美国人对移民的态度在这几年间有所改善。这份报告说，41%的公众认为合法移民数量应该减少，这比2001年12月由哥伦比亚广播公司和《纽约时报》录得的59%明显下降。 但是选民投票或许是公众心意的更直白表达。在11月2日那一天，亚利桑那州选民在选择了布什的同时，也通过了一项全民公决Prop200，反对非法移民享受领取驾照﹑使用公共图书馆等福利待遇。NPR﹑凯萨尔家族基金会和哈佛大学肯尼迪政府学院的民意调查同时表明，美国人对非法移民的态度高度一致。接近70%的美国人表示他们非常关注非法移民问题，59%的人认为非法移民有损美国经济。超过一半的人认为政府应该采取更多措施阻止非法移民入境。对于布什提出的移民改革计划，反对力量远超过支持力量。 “移民研究中心”的基利说，国会领袖的姿态在更大程度上影响了美国人对移民的态度。实际上，绝大多数的民众希望加强移民系统的执法力度。他说，最新的数字是80%的民众希望政府收紧移民系统。 非法移民潮不止 就在布什向智利总统允诺他将利用赢得的“政治资本”推动移民改革后两天，美国移民研究中心公布的一份最新移民人口统计数字在全国引起不小的震动。这份被媒体广泛转载的报告说，美国的移民数量已经达到3400万，这是历史上有纪录以来的最高数字。移民占美国总人口的比例从2000年的11%上升到12%。 这份报告指出，2000年以来，进入美国的非法移民数量增加了200万。负责这一研究报告的卡马罗塔(Steven Camarota)说，长期以来认为移民数量和接受国经济表现紧密关联的看法并不正确。现在移民的主要来源国和美国经济差距悬殊太大，这些移民在美国即使没有工作，生活可能都比在母国要好。卡马罗塔说，移民数量的增长速度之所以令人吃惊，是因为移民的失业率从4.4%增加到6.1%，从绝对数量上而言，失业移民增长了43%。 尽管这一数字的真实性遭到一些专家的质疑，立场保守的《华盛顿时报》立刻将这一结果解读为执法力度上的疏失。《华盛顿时报》在报道这一报告时称，“9.11事件后，移民系统的执法力度反而更加松懈，以致于对抑制美国的移民增长速度没有起到任何有意义的影响。” 移民改革这个高度敏感的政治话题依然是布什政府的难题之一。从共和党占据参众两院以及公众对移民的态度这些背景来判断，布什的移民改革短时期内不会有什么突破性进展。 佳敏，《华盛顿观察》周刊(Washington Observer weekly)第43期，2004/12/01
来源：[华盛顿观察周刊]
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