自去年年底至今，世界上三个主要移民国家，加拿大、澳大利亚和新西兰都相继对技术移民条例作出了较大幅度的调整。本公司曾委托专业调查公司进行过市场调查，受此政策的影响，符合技术移民条件的申请者将减少： 38.4%（澳大利亚）和78.3%（加拿大）新西兰由于移民条例还在不断的调整中，影响面将更大。这对于无论是专业从事因私出入境中介服务的公司，还是准备申请的或是已经提交申请的个体来说，负面影响都是巨大的。于是仁者见仁，智者见智，专家们都在分析这巨大变化的背后究竟意味着什么？出路在何方？

　　笔者凭借多年生活在澳大利亚、新西兰工作和生活的经历，及对该国法律及经济文化事务的理解和多年从事移民、留学中介服务的经验，愿就此问题发表一些看法。　　

　　一、 移民政策的基本国策没有变

　　无论是加拿大、澳大利亚还是新西兰均倡导多元文化。纵观历史，每一次人口的大迁移无不给整个社会的经济文化带来了巨大的活力和繁荣。新移民的涌入不仅解决了加、澳、新三国人口低增长甚至是负增长的疑难问题，也为其提供了新思维、高科技，同时引入了竞争，从而促进了人们改革创新，提高自我素质的动力，促进了劳动生产力的提高和增加了就业的机会。这对一个国家维持其长期的繁荣是十分必要的。

　　1993年澳大利亚曾经对1992年以前入境的中国学生的居留问题进行过科学的论证和广泛的社会讨论。讨论的中心是：4万名中国留学生的到来到底是抢了当地人的饭碗还是创造了就业机会。最终的论证结果表明，中国学生领取社会救济（当时1989年以前入境的中国学生可以同样享受全面的社会福利，1989年之后入境的学生可以享受部分社会团体，如红十字会紧急救济等部分福利）的比率为万分之五。而创造的就业机会却远远高于这个比率。致使澳大利亚政府决定一次性地全部给予这4万名中国学生永久居民的资格。据当时的澳大利亚媒体评论，这批新移民是澳大利亚移民史上所接收的具有最高文化程度和熟练劳动技能、年富力强的群体。从那时起，澳大利亚开始改变其移民策略，由过去的以吸收难民为主，而逐渐转向以吸收技术移民为主的移民政策。其移民额呈逐年上升之势，到2002年达到85000名。加拿大今年的移民配额达到24万人，也较去年的20万人有较大的提高。美国及英国和德国也启动了新一轮的移民计划。因此不难看出，移民国家吸收移民的基本国策并没有改变，而只是在不同移民类别的比例上进行了调整。主要的是提高了技术移民的门槛。我认为这主要是基于以下几种原因：

　　1、 大量积压的技术移民申请案件亟待审理

　　中国的改革开放， 使封闭了几十年的中国公民渴望了解外部世界，学习到更多的先进科技知识和管理的理念。因此出国深造、定居的中国公民人数急剧增加。而早期的移民及时将国外的信息传送到中国，并在出国中介服务上起到了积极的纽带和桥梁的作用，给申请者提供了极大的方便。同时，移民国家无论是开展教育出口还是吸收移民，都将中国作为巨大的市场，致使中国公民在短时间内申请者激增，造成移民中心大量的案件积压。据2001年加拿大移民网站公布的消息，北京使馆和香港领事馆还有数万余案件未能审理，须面试的申请者最长时间要等4-8年方能审理完毕。

　　2、 移民国家保持各社区之间人口平衡的需要

　　加、澳、新是倡导多元文化的国家，早期的英国移民在长期的生活和工作中创立了主流社会的文化。而后期的意大利、希腊、东欧及东南亚、中国等国家不同民族和文化背景的移民，同样生活在一个国度里又形成了具有自己民族特征的社区文化，极大地繁荣了移民国家的经济和文化。然而一种与倡导多元文化不和协的论调也一直在影响着多元文化的正常发展。这种论调即是：为了维持不同种族之间人口数量的相互平衡，如果某一民族的人口的增长速度快，而应人为地予以控制。尽管澳大利亚韩杉事件的荒谬理论已被历史的事实所唾弃，但受这种论调的影响，在国家决策层的思想深处还是想通过移民政策的调控作用，来控制各民族的人口在数额上的平衡。虽然以民主和平等自居的西方国家，不可能地去制定出一种专门针对某一国家或民族区别于其他国家或民族的移民法律，但会在批准签证时，对某一国家当年的实际入境人数予以控制。其简单的办法就是延长某国家公民申请者的审理周期。同时调整对诸如语言、学历、海外工作经历等要求，制订出新以对其他社区相对有利的条例。

　　3、 原技术移民条例制定体系的缺陷

　　原有技术移民条例制定的基础主要的是移民国根据其即时所短缺不同专业人才的急缺程度而人为的制定出不同的分值，再综合学历、年龄、语言、工作经验等因素对申请人进行积分而决定取舍。而经过长期的审理周期，社会经济发生了很多变化，使得新移民被急需的程度大打折扣。而由于文化背景不同，传统的思维方式的差异，使得新移民虽然经过了严格的筛选但其要想真正融入主流社会，特别是跻身于白领阶层，很快适应工作环境，还要经过一个再学习的过程。这与移民国家初衷的急切吸收实用人才的战略是脱节的。因此修改原有的技术移民条例也是社会发展的客观要求。　　

　　二、移民政策的发展方向

　　1、 政府将吸收更多的投资移民

　　对比97年亚洲金融危机和60年代末的全球性经济危机对资本主义社会经济的冲击。加、澳、新三国所能承受这种冲击的能力较以前有了大幅度的提高。虽然这其中的原因是多种多样的，但吸收了大量的海外资金无疑对其保持国民经济的稳定起到了举足轻重的作用。而投资移民在其中的作用是显而易见的。因此加国除了在吸收联邦和魁省投资移民的数量上保持了稳定的增长外，为支持相对落后地区还相继出台了诸如：曼省、萨省、爱德华王子岛等省政府提名（provincial nominee program）计划。虽然PNP计划在实际操作中还很不成熟，有很长的一段路要走。但由此可以看出加国移民政策的天枰在慢慢的倾斜。而新西兰的创业移民、投资移民，澳大利亚的企业家移民和投资移民事务也呈现出了一派繁荣景象。

　　2、 技术移民将给留学生以更多的机会

　　目前在加、澳、新留学的海外学生以达数万之众。经几年的生活、学习甚至工作，他们已逐渐融入了主流社会，比海外的新移民更为受到雇主的欢迎。目前加、澳、新的移民条例中都有对在该国留过学的移民申请者进行加分和免去工作经历要求的优惠政策。从此可以看出政府对留学生的欢迎态度。

　　3、 先工作后移民是移民政策发展的根本方向，低学历专业技术人才将受到欢迎

　　虽然投资移民和留学生已越来越成为加拿大、澳大利亚、新西兰较受欢迎的一个群体。但是完全能够符合此条件的申请者毕竟还是少数，不能一下完全满足国家的需要。我的理解是无论移民如何改变，其体现国家利益的根本实质不会改变，应是主要围绕以下几点核心：

　　（1）、吸收年富力强的具有高科技知识或专业技能的人才

　　（2）、为国家创造就业机会

　　（3）、有特长，能为繁荣移民国家的经济、文化、体育事业作出贡献。

　　（4）、维持人口的自然增长

　　而这些因素都要有一个时效性，即能通过移民及时解决国家的实际问题。因此先以工作签证入境即时地解决国家所短缺专业人才的空缺，继而转为移民的移民策略，较以前的评分制具有更大的实用性，应该成为技术移民政策条例修改的总趋势。

　　三、新项目的发展前景

　　目前的加拿大、澳大利亚、西新兰三国虽然在高科技及农业、畜牧业方面占据一定的领先地位，并已储备里了大量的人才。但其基础加工工业相对不是很发达。因此，服务于白领阶层，支撑整个社会基础工业及服务业的低学历高技能的熟练工人却十分匮乏，有些领域甚至出现了断档之势。而具有实用专业技能的熟练工人能通过及时的就业为社会提供税金，继而，他们中的相当一部分人逐渐建立了自己的生意，为社会创造了就业机会，当然地会受到社会的广泛欢迎。

　　目前加、澳、新包括美、英等国都向厨师、电焊工、大型运输货车司机、护士等专业技术人才发出了“亲善”的信号。所谓风水轮流转，中国是这些专业人才最大的储备库，曾经未登入大学殿堂的人士，再也不必为以往的失利而失落，是金子总是要发光的。

　　我公司在美国的直属公司，通过长时间同美国劳工部、劳动就业中心和企业集团的运作，在中国招收具有两年以上工作经验的厨师及其他熟练技术工。申请者可直接获取美国绿卡并登陆后有稳定的工作和收入。为此我公司还专门为申请者开设了免费英语培训、海外求职、生存技能培训、面试辅导等课程，使您未出国门便知国外事，真诚的为您搭造了一座通向理想彼岸的桥梁。

　　四、中介公司还有作为吗？

　　移民法的改变、因私出入境中介服务市场竞争的日益激烈，对中介服务的质量提出了越来越高的要求。目前北京市公安局出入境管理处所批准的108家准许从事因私出入境中介服务的公司已有十几家退出了竞争。预计年底停止经营的将达到40家左右。作为中介公司，那种仅仅提供程序化文件处理和简单信息沟通的服务模式已远远不能适应新形式发展的需要和满足客户的要求。因为在这领域中客人所需要的不仅仅是一本护照、一张签证，他们需要的是新的天地、新的机遇、新的生活。我同很多移民申请者进行过推心置腹的交谈。他们把从开始酝酿出国、准备申请材料、各种技能训练到出国后的准备工作这一整个过程看作是对自己过去生活、工作的一次细致的梳理，是提高自己全面素质的一次再充电过程。因此申请者作出出国的决定往往要下很大的决心，要放弃很多即时的利益。那麽作为中介服务公司能否体谅到申请者的这种心理、能否提供给申请者在不同申请时期所需要的各种服务，是中介公司能否生存和发展的关键所在。也是客人选择中介公司的标准。

　　当中介公司面临着激烈的竞争的时候，首先应该认清因私出入境中介服务市场的实质和前景。不是没有客户再需要服务，也不是客户本性的对中介公司服务的不认同，而是中介公司能否提供给客人需要的项目，和其满意的服务。 创新天投资顾问事务所有限公司建立在一个搭建完善的物理办公格局和商业平台上，完全具备能力，为申请者策划出完整的海外发展计划和提供全面的完善的服务。严格科学的客史档案管理体系和全开放式的办公，使客人详知其申请过程的每一个细节。健全的客户合法权益保障机制使客人同公司的合作有法可依、有不满可投诉、有纠纷可以得到妥善的解决。

　　其次，中介公司还可以借用其和海外紧密合作的关系、对国外和移民及各种出入境签证法律的正确理解、熟练掌握各种业务具体办理程序、畅通的信息渠道的优势，一定能够源源不断的提供给服务对象所需求的项目而吸引来自社会各个阶层的广大合作者。

　　再之 中介公司利用其专业性强，可提供综合、完善配套服务和规模化作业的优势，极大的帮助个体申请者减轻了工作强度，降低其综合成本和提高了申请者的成功率。目前公司通过其良好的业绩和优质的服务已在行业中确立了其新生代的规模化经营的代表性地位，受到了客户的广泛的欢迎，赢得了海内外大量合作者的认同。

　　因此只要中介公司能及时把领悟移民政策变化的导向，从而不断开发出新的服务项目并提供完善的服务，就一定能够在千帆竞过的因私中介服务市场的竞争中站住脚，赢得客户的信赖而得到发展。 我们愿意就此问题同广大的同仁，关注我们工作的社会各界人事和申请者一起探讨。也欢迎大家来我公司观摩我们的工作并提出建议和指导。