加拿大2－27技术移民政策变化解读

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　　加拿大联邦移民局2008年11月28日公布了技术移民审理政策的变化，主要的变化是规定了只有38类职业可以申请，其它还有IELTS对应分以及申请程序的变化。

　　新政策出台后，加拿大和中国业界一片哗然，尤其这次新政公布是在11月28日，却适用于2月2 7日之后的申请者，所以造成了2-27到11-28之间已递交了申请而不在职业列表中的众多申请案子，此前还有积压下来的2006年9月开始实施的简化申请程序下的案子，以及简化程序之前还没有结果的案子等等，大家议论纷纷，各自从不同的立场和角度，揣摩和解读新政策带出的信息，探究加拿大技术移民形势的新走向。

　　2-27新政的出台背景与分析

　　这次对技术移民政策的改变，其实早在2008年3月初就已提出优化当前审理程序的提案，原本的主要目的是欲解决大量积压的申请案子和加快引进加国更需要的人才。此提案在同年6月立法通过，但一直等待的是移民局开出的具体职业类別清单。这个职业清单从起草到出台经历了漫长的数月时间，而这几个月正好赶上全球经济危机的不断漫延，所以迟迟推出的职业清单显然是几经修改骤然缩至仅有38个类別。所以这个职业类別列表并不是此次政策改变之初的设想，当然它也不能反映当前加拿大对技术移民需求的真实状况。

　　加国需要人力的职业种类远不止这38类。据统计，2008年约有20万人持临时工作签证进入加国，填补各行各业的普通职位空缺。但这些人没有居留权，工作结束后，多数变成非法滯留者，而这类人不断增多，反而又会对移民政策造成压力和带来混乱。所以很多业内人士认为，目前政府大幅缩减技术移民种类至38类的做法是过于极端了。

　　新政策出台后，对于中国大陆多数有意技术移民者来说，从原来只是语言的障碍，到现在连职业也大受限制，的确是更不容易了。很明显这次公布的38类职业涉及的范围比较窄，以前比较热门的很多工科职业都不在其中，主要倾向于部分管理类人才，其余集中在地矿石油业、医护行业等领域，而技工类别比重最大，占了16类之多，这对于中国申请人不太有利，因为虽然中国符合这些职位的从业者很多，但其英语水平和学历条件都较弱。

　　在此之前，2008年加拿大政府已出台了经验移民类别，其用意很明确，就是为了转变加拿大技术移民的来源。因为大量的事实证明，在以往300种职业分类的技术移民政策下，中国一直是加拿大第一大移民来源国，有大批高学历的中国人循此途径移民加拿大，但大部分人登陆后都学非所用，并不能满足加国就业市场需要。现在政府把技术移民之门收窄，通过经验移民类別，向在加拿大有学习和工作经历的人士，尤以学成的留学生为主力的人群敞开大门，以期可以改变以往技术移民政策的缺点。笔者认为，2-27新政也正是延续了这种思路。

　　从另一个角度这也显示出加拿大在吸纳技术移民上的指导思想有了变化。众所周知，与澳大利亚技术移民以职业为基础打分不同，加拿大技术移民打分体系一直以教育分为基础，倾向于招揽各行各业的精英。现在2-27新政下却完全以职业定人选了，而且仅有38类职业，这种新政策在打分体系不变的情况下，对那些已经递交了移民申请，却非这38种类別的人是很不公平的。很多人认为，如果加拿大现在真的亟需引进这38类人才，合理的做法是应该象澳大利亚那样给这38类职业的申请人额外加分，使他们的申请凸显优势，而不应该將其它数百个职业种类一律变为不可以申请。

　　客观上，2-27新政的出台，对于遏制急剧增长的联邦技术移民积压案件确实可以起到明显的有效作用。但对于新政下38类职业存在的不合理性，以及新政从公布日到执行日存在回溯审核的不合理性，却正在受到广大业内人士和机构的质疑与反对。那么在新年到来之际，在加拿大政府新一轮大选在即，移民局长也有可能更换的背景下，很多人也在猜测2-27新政是否能照此不动地完全执行下去，可申请职业是否会长期如此38类，尤其对2-27至11-28之间递交申请的案子最终能否按新政审理等等。 从以往历史经验看，这些猜测也不是完全没有可能部分地发生，最终结果我们将试目以待。