布什将宣布移民法大修改 外籍劳工将获合法身份

　　美国政府的多位高级官员透露，布什总统于1月7日推出新移民政策。这项政策的核心是给美国境内工作的非法移民合法身份。由于这一政策关系到美国境内900至1400万非法移民的命运，美国的政治和国际关系，因此倍受国际社会的关注。

　　***让在美国工作的非法移民得到保障，布什新移民政策看起来挺美***

　　根据布什总统提出的新移民政策，在美国境内工作的900至1400万非法移民将获得以下的身份确认与权益保障：

　　首先，所有在美国有工作的非法移民都可以申请合法的“客工”身份。这一身份合法年限现在还没有确定，有消息说一次可以申请三年，然后再延长三年。一旦获得“客工”合法身份后，原来的非法移民就可以依法享受美国合法雇员的待遇，比如说最低报酬，假期工作补助，基本社会福利。 更诱人的是，新移民政策还规定，如果美国的某项工种没有美国工人愿意工作的话，那么它国的工人可以申请“客工”赴美从事该项工作，这样就避免了部分非法移民。

　　其次，一旦获得“客工”的身份后，工人允许自由往返美国和祖国之间。在“客工”身份有效期间内，可以自由自在地回国探亲度假，然后再返回美国工作，美国政府不会卡压“客工”。

　　第三，允许“客工”享受退休待遇。如果“客工”干满年头回国退休的话，那么美国政府根据他们在美国工作期间的收入，给他们相应的退休补助。这实际上是鼓励“客工”在干满期限后自愿回国。因为在美国的收入与开支和“客工”祖国相比有很大的差距，美国政府认为多数“客工”愿意拿着美国的退休金到自己的祖国花。

　　第四，允许“客工”申请美国永久居留权，并且增加绿卡发放的数量。美国政府官员透露说，布什的新移民政策不但同样允许“客工”申请绿卡获得美国永久居留权，甚至比其它美国政客提出的政策要“大方”得多，比如说有美国政客提出，“客工”需在美国干满三年才能申请绿卡，可布什的新移民政策表示，“客工”身份一获得批准就能申请绿卡。另外，布什还建议增加每年绿卡的发放数量。现在每年美国政府发放的绿卡数量约为14万张，但布什政府官员没有透露究竟要增加多少。不过，多名参加布什新移民政策吹风会的官员向记者透露说，布什要求增加绿卡的数量“相当大”。

　　***新移民政策挺“诱人”，美国政客担心会引起新非法移民狂潮***

　　布什新移民政策内容透露后，立即引起了强烈的反响，许多保守派政治势力担心，新移民政策简直就是“奖励非法移民”，会引发新一轮的非法移民浪潮。

　　主张坚张限制新移民的美国“移民研究中心”行政主任马克-克里科里安愤怒地说：“不管形式有什么变化，布什总统这么干其实就是扬汤不换药的大赦！比大赦更恶劣的是，他把非法移民合法化变成了一项法律和国家政策！这样必然会引发新一轮的移民浪潮，造成越来越多的非示移民涌向美国。”

　　还有批评人士担心，布什新移民政策中诸多的做法是在“鼓励”往美国非法移民。比如说给非法移民以“客工”合法身份，然后还让他们回国享受退休待遇。这就意味着哪怕这些非法移民不能获得美国永久居留权，那以至少可以享受“美国退休工人”的待遇，一边拿着美国的退休福利，一边在自己国家享受由于收入差带来了好生活。

　　更有人批评说，布什的新移民政策对于那些已经在美国工作的各国“客工”也是一个沉重的打击，目前，美国境内有来自印度，中国和东欧的技术“客工”，他们当年都是经过多重挑选，并且花了不菲的代价合法进入美国的。布什的新移民政策意味着这些早年合法进入美国的“客工”将与非法移民而来的“客工”进行不公平的竞争。

　　***看似放松其实收紧，千万别以为布什政府鼓励非法移民***

　　然而，更多的分析家却发现，表面上看，布什政府考虑给非法移民合法身份的做法似乎在鼓励非法移民，但实际上非法移民和蛇头们还是早点打消这一错误的念头为好，因为需要特别指出的是，布什政府考虑大规模给美国境内非法移民合法身份的做法绝非怂恿向美国非法移民！那些梦想偷渡到美国，或者以帮助他人偷渡到美国牟取暴利的犯罪分子和犯罪集团千万别打错了算盘，误解了布什政府的意图，否则的话可能会面临着美国法律更严厉的惩罚。

　　首先，非法移民想成为美国永久居民的可能性微乎其微。关于这一点，尽管布什总统没有详细说明到底谁有资格获得“绿卡”，但他却非常明确地表示：“我坚决反对非法移民一揽子大赦计划。我的意思是，我们应该促成勤勉的雇主和勤勉的工人之间的珠联璧合。我们应该让那些想雇别人的人和那些正在四处找工人的人能雇到确实想干活的人。”白宫发言人斯科特麦克莱恩把话说得更明白：“有关解决非法移民身份的建议只考虑一项新的临时‘客座工人计划’，以让一些工人获得美国的永久居留权。但需要强调的是，政府根本没有考虑无条件的大赦方案！”美国国务院发言人菲利普里克尔发表澄清声明称：“无论是布什总统，还是鲍威尔国务卿均已表示，美国政府根本没有考虑任何的一揽子大赦非法移民计划！”许多移民组织发现，发家布什的新移民政策允诺非法移民转变成的“客工”也可以申请美国永久居留权，并且每年增加绿卡的数量，可这么一来的话，由于申请基数的增大，多数的“客工”将排队得上10至20年才能轮到审核。如此漫长的等候实际上意味着将多数的“客工”永远拒之美国门外。对此，布什政府的官员私下也承认说，根据新的移民政策，“客工”申请绿卡的时间最短六年，或者更长，更何况“客工”在美国的工作期限最长也就六年时间，一旦期限已过，那么意味着“客工”将不得不离开美国，再也不可能有获得绿卡的机会。在这种情况下，许多非法移民可能宁愿继续黑着也不愿意申请“客工”合法身份，因为这意味着他们一旦申请“客工”，那么美国的移民官就从此盯上了他们，期限一到，他们就不得不离开美国。西班牙裔全国委员会副主席莫诺兹一针见血地指出：“布什政府推出的这一计划与其说想让客工获得美国身份，不如说是更能确保这些非法移民一定会离开！”另外，布什的“客座工人计划”还有许多细节没有明确，比如说在给非法移民合法身份的时候是否根据其工作技能、家庭关系，或者其他的参考因素进行先后排序？最重要的一点是，布什政府到底什么时候开始实施非法移民的“绿卡”计划？因为没有任何时间表的计划极可能因为过多的变数而夭折，而这些都没有在政策中明确。

　　其次是增加了操作的难度。原来大赦非法移民的时候，美国政府的一纸命令就让成千上万非法移民获得了合法的身份，而根据布什的新移民政策，非法移民和他们的雇主需联手申请“客工”身份，这意味着那些雇用“黑工”的雇主身份完全曝光，而用“黑工”引发的一系列问题决非雇主愿意承受，另外，雇主还得为“客工”注册承担部分费用，这再给“客工计划”设下了门槛，因为非法用“黑工”的往往是要最大程度节省成本的经营者。

　　第三也是最重要的一点，布什政府在给美国境内非法移民合法身份的同时已经明确表示加大打击非法移民的力度，加大对组织非法偷渡犯罪集团的惩治。美国司法部正在研究如何对付新涌来的非法移民的更严厉的对策，比如说除了直接遣送回国外，还可能让其在美国监狱中服刑，同时将打击重点放在组织非法移民的犯罪集团的身上，用司法部一位不愿意透露姓名的官员的话来说就是“最好的惩治措施就是让犯罪分子们再也没有机会干犯法的事”，言下之意就是除了让犯罪集团倾家荡产外，最高处罚限度可以将犯罪分子判终身监禁。除此之外，执法机构将与非法移民所在国家的执法部门密切配合，建议所在国加大对非法移民和犯罪集团的打击力度。所以美国司法部长在谈及可能给墨西哥移民合法身份问题时表示：“如果有人以为这下让他们看到非法移民美国的时机的话，那么他们会后悔，并且为此付出惨重的代价！”

　　****四大主因促使布什抛出新移民政策****

　　布什政府为什么此时抛出这样的的新移民政策呢？华盛顿的政治观察家和分析家们认为有四个方面的主因：

　　***劳动力奇缺成为制约美国经济发展重要因素之一***

　　劳动力奇缺已经成为制约美国各州以至于美国总体经济发展的一个重要因素，各州私下放宽对非法移民的限制已经成为美国联邦政府无法忽视的现实。

　　尽管美国国内反对非法移民的浪潮仍是十分高涨，但廉价劳动力奇缺已经成为制约美国各州，尤其是南部诸州经济发展的一个重要因素。包括美国知名企业在内纷纷不得不暗中使用非法劳工，比如说去年11月的《纽约时报》报道，美国移民局逮捕了全球零售商沃尔玛的近300名非法劳工，这些劳工中有9人向法院提起诉讼，指控沃尔玛早就知道他们的身份，歧视他们，发很低的工资，还不给休息日。这让沃尔玛大为苦恼。实际上，一些经济学家认为，沃尔玛用“黑工”正是由于美国企业找不到合适劳工的典型写照。

　　在这种情况下，许多州纷纷抛出一系统放宽对非法移民限制的“土政策”，有些“土政策”甚至与美国联邦法律相抵触，比如说得克萨斯州成为美国第一个允许非法移民接受州监督，而非国际监督的州，加利福尼亚州和明尼苏达州以及其他各州也正在考虑类似的“土政策”；田纳西州和犹他州废除了申请驾照者需出示社会安全号的规定，这等于打破了制约非法移民申请驾照的障碍；亚利桑那州正就是否给那些需要特别照料的非法移民以医疗保健而与联邦政府吵得不可开交。美国休斯敦大学墨裔美国人研究中心主任塔特科明迪奥拉说：“越来越多的地方政府开始支持向非法移民提供某种支持，因为他们开始意识到这些非法移民在美国社会中所做的贡献。”

　　***共和国的政治态度和今年大选的需要***

　　其实，布什总统的新移民政策并不“新”，因为这正是美国共和国的一贯移民政策。翻看共和党党纲移民政策，其核心内容如下：1，加强美国边防；2，使美国永久居民眷属可以用非移民签证立刻来美团聚；3，仿效加拿大的技术移民把个人的能力及技术列为移民的资历；4，改良目前大排长龙的劳工部劳工纸申请程序；5，改革移民局，提高移民局在联邦政府的阶层，一分为二，执行局和审核局；6，依美国的需要每年增加专才非移民签证H-1B和农工签证H-2A等。

　　其次，墨西哥非法移民问题的解决有利于各党在2004年大选中多拉得墨裔和南美裔选民的选票。布什总统急欲解决美国境内的墨西哥非法移民问题还有相当重要的政治考虑。由于墨西哥裔美国公民在美国南部地区选举投票中所占的比重越来越大，所以如果能以此博得墨裔美国选民的欢心，那么无异于给自己在2004年大选中又争得相当的筹码。而美国民主党人也支持尽早尽快解决这一问题，原因同样是想争夺墨裔和南美裔美国选民的选票。比如说支持布什政府解决非法移民法案的美国众议院民主党领袖吉普哈特本人就是2004年总统大选的一个潜在候选人，面对日益增加的拉美裔人口和越来越多的选票，民主党岂肯让出江山。

　　***非法移民问题的解决有助于改善美墨关系***

　　墨西哥非法移民长期以来一直是困扰美墨关系的一个重大问题，一旦解决的话有利于美墨关系的进一步发展。在美墨之间长达3200公里的边境线上，每年都有150万墨西哥非法移民被逮捕，许多人在偷渡边境中丧生，光去年一年葬身美墨边境沙漠中的非法移民就多达300余人，绝大多数是活活渴死，或者被晒死的。美墨两国因此遭到了国际国内人权组织的责难，美墨之间的贸易关系和北美自由化市场进程也因此大打折扣。然而，由于这一问题的解决牵扯到方方面面，所以老布什执政时没有解决，克林顿入主白宫期间没有解决，以至于对美墨之间的全面关系产生了极为不利的影响，所以小布什上台后急欲在这一问题上有重大的突破，这也就是为什么小布什就任总统后将首访国家定为墨西哥的一个重要原因。从首次访问之后起，布什总统和福克斯总统就如何减少美墨之间的非法移民问题，如何让美墨边境变得更安全问题进行了广泛而深入的讨论。

　　布什新移民政策一定会受到福克斯总统的赞同。下周，布什总统将赴墨西哥参加元首峰会，相信新移民政策会是两位元首交谈的重要内容。

　　***反恐怖和解决社会问题的近切需要***

　　布什总统非常坦率地说，新移民政策非常有利于反恐，因为更多的移民过往边境美国政府都能一清二楚，也只有这样美国的边境才能更安全。

　　在这之前，一边是通过正当渠道申请赴美的外国人被“签证门槛”挡在门外，可是在另一边，通过偷渡等渠道进入美国的非法移民数量却与日俱增，增加了美国内不安全因素和反恐工作的难度。去年10月初，美国凤凰城发生了一起偷运墨西哥非法移民的地下帮派火并事件，造成30多人伤亡。此事再度引起了美国公众对非法移民现象的关注。据《华盛顿邮报》当时报道，目前每年都有近150万非法移民进入美国，全美各地仅来自墨西哥的非法移民人数就高达800多万，在美国农牧业发达的南部地区，数百万非法移民甚至充当着劳动力大军的主力。

　　一位专栏作家在《华盛顿邮报》上撰文，质问政府：把希望通过合法手续入境的旅游消费者、合作者和学生拒之门外，但却要把那些非法入境并居留的人转为正式公民，这就是加强反恐措施的成果吗？